Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В.В. Поляков и д-ра экон. наук, проф. Р.К. Щенин. . Мировая экономика и международный бизнес , 2008 | |
3.1. Европейский союз и формирование общеевропейского экономического пространства |
|
|
Исходной точкой создания Европейского союза (ЕС) следует считать парижское заявление 9 мая 1950 г. министра иностранных дел Франции Р. Шумана, предложившего поставить все производство угля и стали Фран ции и ФРГ под общее межнациональное руководство. ФРГ поддержала предложение Франции ив 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидер ланды и Люксембург. Деятельность ЕОУС в 1952Ч1957 гг. была весьма успешной. Новый импульс европейской интеграции был дан в 1957 г. с подписа нием Римского договора, согласно которому были учреждены еще два объединения - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евро пейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, Рим-ский договор объединил три сообщества: ЕОУС, ЕЭС и Евратом в единый экономический блок, который до 1992 г. назывался Европейским эконо мическим сообществом, а затем был переименован в Европейский союз. В Европейском союзе с 1 января 1993 г. ликвидированы национальные механизмы контроля внутрирегиональных связей. Критерием международ ной хозяйственной деятельности на всей территории ЕС стала экономи ческая целесообразность, поэтому внутри территории ЕС понятия лэкс порт - импорт потеряли всякий смысл. Единственным сопроводитель ным документом при международной транспортировке груза остался товарный чек на его покупку. За годы существования и развития ЕС создан также единый рынок финансовых услуг. В налоговой сфере постепенно, путем преодоления различных трудностей продолжается гармонизация налогов и систем налогообложения стран ЕС. Важнейшей составной частью европейской экономической интегра ции стала валютная интеграция стран ЕС. Объективной основой валют ной интеграции послужили достижения в сфере формирования единого регионального хозяйственного комплекса. Формирование валютного союза в рамках ЕС и введение единой европейской валюты в безналичное обра щение с января 1999 г. потребовало от стран ЕС и его органов управления как теоретического осмысления, так и практического решения проблем впервые в мире осуществляемой международной валютной интеграции. Европейский союз создал следующие общие наднациональные или межгосударственные органы управления: Совет министров - законодательный орган; Комиссия Европейского союза - исполнительный орган, только он имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты законов; Суд Европейского союза - высший судебный орган. В последнее время все большее значение стали приобретать еще два органа, которые не были предусмотрены в первоначальных договорах. Они создавались постепенно, в силу практической необходимости. Их права и функции были урегулированы в 1978 г. в Едином европейском акте. Их назначения следующие: Европейский совет, в состав которого входят главы правительств стран-членов; Европейское политическое сотрудничество - комитет, в состав которого входят министры иностранных дел стран ЕС и один член Комис сии ЕС. В своей работе Европейский совет и Комиссия ЕС находят поддержку еще двух организаций, действующих в рамках ЕС: Экономического и соци ального совета и Консультативной комиссии ЕС по углю и стали. Законодательство ЕС представлено следующими видами законода тельных актов: постановлениями - это наднациональные законы, которые приобре тают законную силу во всех странах-членах, они выше национальных законов отдельно взятых стран - членов ЕС; директивами - это законодательные акты, содержащие общие поло жения. Страны - члены ЕС должны конкретизировать их в специальных постановлениях. Основой законодательства Европейского союза являются пять прин ципов: свободный торговый обмен (свободная торговля); свободное передвижение граждан стран-членов; свобода выбора места жительства; свобода предоставления услуг; свободный оборот капиталов и свободный платежный оборот (трансферт капиталов). Законодательные акты ЕС непосредственно заменяют национальные законы стран-членов в области внешнеторговой политики, аграрной политики, торгового и гражданского права, налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и пря мые взносы в бюджет ЕС). Право всех граждан стран - членов ЕС без каких-либо ограничений жить и работать в любой стране - члене ЕС также главенствует над национальными законодательствами. Страны - члены ЕС сознательно и добровольно отказались от своего суверенитета в доста точно крупном масштабе. Они отказались от самостоятельности во внеш-неторговой политике, вывели в компетенцию ЕС весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также деятельность картелей и монополий. Для успешного развития экономической интеграции вглубь было необ ходимо разработать и постоянно осуществлять единую для всех стран - членов ЕС интеграционную политику по основным направлениям хозяй ственного взаимодействия в таких сферах, как сельское хозяйство, промышленность, наука, торговля и внешнеэкономическая деятельность, финансы и кредитно-валютные отношения, регулирование конкуренции между западноевропейскими и транснациональными корпорациями, регулирование хозяйственных отношений между различными регионами стран ЕС, координация гуманитарной помощи и т.д. Краткое содержание наиболее важных направлений общей интегра ционной политики Европейского союза заключается в следующем. Аграрная политика. Сельское хозяйство - одна из важнейших сфер политики ЕС. Преобладающая часть всех постановлений и директив каса ется сельскохозяйственных проблем, на этот сектор прямо или косвенно направляется 2/3 бюджета ЕС. Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран ЕС. Однако Европей ский союз, субсидируя и защищая свое менее рентабельное хозяйство, порождает острые конфликты с производителями и экспортерами сельско хозяйственной продукции в других странах Европы, не состоящих в ЕС, чем подрывает основы международного бизнеса в сельскохозяйственной сфере. Промышленная политика. Промышленную политику можно опре делить, основываясь на экономической политике ЕС в целом, как сово купность взаимосвязанных решений руководящих органов ЕС, стремящихся при помощи различных инструментов развития бизнеса достичь количе-ственных и качественных средне- или долгосрочных целей для промыш ленности Европейского союза в целом. Эффективность промышленной политики как таковой может быть обеспечена только при ее взаимодей ствии со всем комплексом мероприятий интеграционной политики ЕС, а ее цели должны быть подчинены и скоординированы с общими и локальными целями во всех других областях хозяйственной деятельности ЕС. Цель промышленной политики ЕС состоит в укреплении и обновлении промыш ленной базы европейских государств и изменении ее структуры для уве личения доли внутреннего потребления продукции передовых отраслей за счет собственного производства и повышения конкурентоспособности промышленных товаров стран ЕС на мировых рынках. Относительные успехи промышленной политики за последние Шлет объясняются тем, что система управления ЕС впитала и сумела приме нить на практике все лучшее из опыта, полученного в США, Японии и дру гих странах. Такая политика позволила европейским корпорациям занять более прочные позиции в международном бизнесе. Внешнеэкономическая политика является одним из важнейших инст рументов воздействия на состояние и динамику развития европейской промышленности. Она основывается на разумном сочетании мероприя тий, устраняющих препятствия для свободного международного обмена товарами, услугами и факторами производства, и мер по защите внутрен них производителей ЕС. В преамбуле Римского договора 1957 г. был сформулирован фунда ментальный принцип организации внешнеэкономических отношений, основанный на лпостепенном устранении ограничений внешнего обмена, что непосредственно следовало из соглашений, подписанных будущими участниками ЕС еще в 1947 г. ЕЭС уже в начале 70-х годов стал зоной наиболее мягкого таможенного режима. Однако, несмотря на столь ясно выраженное намерение либерализовать внешний обмен, Римский договор изначально содержал положения, которые в случае необходимости позво ляют регулировать внешнеэкономические связи в интересах ЕС. Внешнеторговая политика на нынешнем этапе предоставляет нацио нальным правительствам стран ЕС следующие возможности: вводить импортные квоты по товарам из третьих стран; заключать договоры о так называемых добровольных ограниче ниях экспорта (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной промышленности и электронной промышлен-ности); использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текс тильными волокнами; сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями Великобритании. Эти меры помогают странам ЕС обеспечить своим экспортерам и импортерам предпочтительные позиции в международном бизнесе. Политика регулирования конкуренции. Регулирование конкуренции стало одним из важнейших направлений интеграционной политики ЕС. Официально цель этой политики заключается не только в устранении пре пятствий, стоящих на пути обмена между странами-членами, но и в стиму лировании оптимального распределения ресурсов и создании более конкурентоспособных структур, что позволяет ЕС повышать общую кон курентоспособность, преодолевать экономические трудности и не допус кать роста структурной безработицы в странах Евросоюза. На современном этапе конкурентная политика ЕС призвана решить две главные задачи: не допускать увеличения государственной помощи компаниям в различной форме (в идеале она должна быть сведена к нулю); контролировать структурную концентрацию компаний, которая может привести к формированию монополий и олигополии, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим господствующим поло-жением. Основное назначение конкурентной политики ЕС состоит в том, чтобы устранять государственные и частные барьеры на пути развития открытой и свободной конкуренции, что крайне важно для стимулирования меж- странового экономического сотрудничества в интересах международного бизнеса. До настоящего времени конкурентная политика ЕС сводилась в основном к борьбе со злоупотреблениями со стороны компаний своими господствующими позициями на рынке, хотя само понятие лгосподству ющая позиция ни в Римском договоре, ни в других документах ЕС четко не определено. Это создает серьезные трудности в проведении политики конкуренции, которая, по сути, направлена против следствия, а не на при чины злоупотребления. Валютная политика. При создании ЕЭС было выражено желание прийти к единой валютной политике. Однако конкретных шагов в этом направлении на первых порах не было сделано. К тому же единая валютная политика обусловливает проведение в жизнь и единой экономической поли тики, на что страны-члены на первых этапах становления ЕЭС не могли решиться. Первым шагом на пути создания европейской валютной систе мы было введение в 1971 г. европейской расчетной единицы - экю. С того времени экю использовалась как расчетная единица для определения бюд жета ЕС и курсов национальных валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов между ведомствами ЕС. Она котировалась также на европейских биржах. На смену экю пришла в 1999 г. новая валютная единица объединенной Европы - евро. В связи с этим был создан Евро пейский центральный банк, находящийся во Франкфурте-на-Майне (ФРГ). Валютная и налоговая политика - это ключевые звенья суверенитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо видно противоречие между стремлением к объединению Европы и желанием отдельных стран сохра нить по возможности собственный суверенитет (например, Великобрита ния, Дания и Швеция воздержались от перехода на евро). Переход 12 стран ЕС на евро существенно облегчил ведение международного бизнеса как внутри ЕС, так и за его пределами. Региональная политика. В процессе западноевропейской интеграции в 90-е годы неуклонно возрастала роль региональной политики. Сейчас речь идет о создании принципиально нового образования - Европы регионов, постепенно подвигающейся к федеративному типу надгосудар- ственного устройства. В Европейском союзе на региональном уровне все больший размах приобретает экономическое сотрудничество в самых раз ных областях. Все без исключения регионы стремятся повысить свои шансы и привлекательность для инвесторов. Бурными темпами развивается сотрудничество между приграничными регионами стран ЕС. Строительство Европы регионов сталкивается с рядом препятствий. Некоторые трудности очевидны уже сейчас. По мере совершенствования единого внутреннего рынка ЕС из-за резкого усиления конкуренции регио нальные диспропорции будут иметь тенденцию к обострению. Преиму щества экономической интеграции помогают в первую очередь передо вым, процветающим регионам. Единый внутренний рынок может породить новые виды экономической периферии. Жертвами единого внутреннего рынка могут быть слабоконкуренто-способные регионы. Отдельные же регионы, наоборот, могут получить новые возможности для ускорения своего развития в более открытой эко номике ЕС при более либеральном еврорежиме. Другие регионы, напро тив, могут понести сильные потери с утратой различного рода барьеров. Расширение Европейского союза на Восток. 1 мая 2004 г. Европей ский союз вступил в качественно новый этап своего развития. Числен ность его членов расширилась за счет государств Центральной и Восточ ной Европы (ЦВЕ), Южной Европы и Балтии с 15 до 25. Учитывая сопутствующие геополитические факторы, такое событие можно сравнить по значимости с созданием самого Общего рынка более 40 лет назад. Евросоюз с 1957 по 2004 г. прошел пять этапов расширения (табл. 3.1). Новое качество пятого этапа определяется прежде всего тем, что в ЕС всту пили страны, еще 10 лет назад строившие социалистическое общество в условиях планово-административных экономических систем с подавля ющей долей государственной и общественной собственности на основ ные экономические ресурсы. Новое качество этого этапа определяется также и тем, что ряд стран (Эстония, Латвия и Литва) входил в состав бывшего СССР и непосредственно взаимодействовал в хозяйственной сфере с Россией, близлежащей территориально и обеспечивающей их финансовую, научную и материально-техническую поддержку. Таблица 3.1 Пять расширений Европейского союза; соотношение основных показателей членов ЕС и стран-кандидатов Показатель Население, млн чел. Площадь, тыс. км3 ВВП, млрд дол. ВВП на душу населения, дол. по ОВК* по ППС" по ОВК* по ППС** Первое расширение - 1973 г. (Великобритания, Дания, Ирландия) Кандидаты 64,3 358,2 217,0 267,9 3 374 4 166 Страны ЕС 209,4 1 279,8 885,5 854,3 4 229 4 081 Кандидаты по отношению к странам ЕС, % 30,7 28,0 24,5 31,4 79,8 102,1 Второе расширение - 1981 г. (Греция) Кандидат 9,7 131,9 44,5 55,0 4 575 5 653 Страны ЕС 278,5 1 638,0 2 528.0 2 521,3 9 078 9 054 Кандидат по отношению к странам ЕС, % 3,5 8,1 1,8 2,2 50,4 62,4 Третье расширение - 1986 г. (Испания, Португалия) Кандидаты 48,5 597,1 275,0 403,2 5 667 8 308 Страны ЕС 290,0 1 769,9 3 257,3 3 497,4 11 232 12 060 Кандидаты по отношению к странам ЕС, % 16,7 33,7 8,4 11,5 50,5 68,9 Четвертое расширение - 1995 г. (Австрия, Финляндия, Швеция) Кандидаты 22,0 870,9 605,1 443,7 27 521 20 160 Страны ЕС 350,0 2 367,1 8 000,1 6 780,5 22 856 19 372 Кандидаты по отношению к странам ЕС, % 6,3 36,8 7,6 6,5 120,4 104,2 Пятое расширение - 2004 г. (страны Центральной и Восточной Европы, Мальта и Кипр) Кандидаты 104,6 1 076,9 365,1 903,8 3 490 8 638 Страны ЕС 375,3 3 237,9 8 509,5 8 371,0 22 672 22 303 Кандидаты по отношению к странам ЕС, % 27,9 33,3 4,3 10,8 15,4 38,7 * По официальным валютным курсам. " По паритетам покупательной способности валют. Источник: IMF Economic Outlook, 2000. May. P. 149. Расширение ЕС на Восток будет также иметь позитивные и негатив ные последствия для России в ближайшей и долгосрочной перспективе. Среди позитивных последствий можно ожидать ускоренное расширение торгово-экономических связей с ЕС в его новом формате - 25. Расши ренный рынок ЕС может предоставить России возможность продвигать на него не только товары сырьевого и топливно-энергетического комп лекса, но и машиностроительную продукцию. К числу негативных последствий следует отнести следующие. Вступ ление в ЕС стран Центральной и Восточной Европы и Балтии несомненно вызовет существенную переориентацию их внешнеэкономической деятель ности на Запад. Западноевропейских инвесторов будет привлекать возмож ность инвестирования своих капиталов больше в экономику стран - новых членов ЕС, а не в экономику России. Как следствие, Россия может ока заться перед фактом снижения деловой активности по отношению к ней со стороны новых и прежних членов ЕС, поэтому международный бизнес России со странами ЕС может попасть в трудно предсказуемую ситуацию. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.1. Европейский союз и формирование общеевропейского экономического пространства" |
|
|