Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| И В Сергеев, И И, Веретенникова . ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИИ) , 2005 | |
6.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА, ОСОБЕННОСТИ ЕГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ЛЬГОТЫ ДЛЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ |
|
|
Во всех экономически развитых странах малому и среднему бизнесу со стороны государства оказывается различная организационная и финансовая поддержка, результатом которой являются значительные поступления в бюджет, эффективное функционирование экономики и в конечном счете высокий уровень жизни населения. В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка. Во всех странах мира - в Европе, Японии, США, Азии и латиноамериканского континента - идет мощная волна поддержки и развития малых предприятий. Вся Европа и в особенности страны с переходной экономикой (Восточная Европа) сделали акцент на расширении своего участия в государственной поддержке малого бизнеса. В США малый бизнес поддерживают следующие государственные органы: Администрация малого бизнеса (АМБ); специальные подразделения в министерствах и ведомствах по работе с отдельными группами мелких бизнесменов. Помимо этого действует широкая сеть специальных учреждений в органах местной власти. АМБ, созданная в 1953 г. при Белом доме и насчитывающая ныне около 1 тыс. чел., предоставляет малым и средним предприятиям следующие услуги: обеспечивает финансовую поддержку; содействует в получении заказов; оказывает различного рода бесплатные консультации. АМБ полномочна гарантировать коммерческим банкам до 90% кредита, выдаваемого ими малым предприятиям. Для поддержки малых и средних предприятий государство ежегодно выделяет около 4 млрд долл. Зарубежные специалисты особое внимание уделяют вопросам обеспечения работающих в малом бизнесе всей необходимой информацией, а также консультациями. Институт малого бизнеса подготовил объединенную программу, по которой в учебных заведениях США работают курсы основ управления малыми предприятиями. И если в начале 70-х гг. подобные курсы функционировали не более чем в 20 учебных заведениях, то спустя 20 лет таких заведений насчитывалось уже около 500. Для предпринимателей издается специальная литература, помогающая им в их деятельности. Так, специалистами АМБ, например, подготовлено практическое посо-бие Энциклопедия малого бизнеса, или как начать свое дело, из-данное в России. В других развитых странах малый бизнес также находит довольно существенную поддержку со стороны этих государств. Что касается России, то в нашей стране еще не создана действенная система поддержки малого бизнеса, поэтому в нынешних условиях представители малого предпринимательства оказались в весьма сложном положении, которое определили следующие причины: отсутствие целенаправленной государственной политики по отношению к малому предпринимательству и системного подхода к решению его проблем. Общим мнением стал тезис, что малый бизнес развивается скорее не благодаря, а вопреки государственной политике; неурегулированность правовых отношений не позволяет предпринимателям в полной мере пользоваться залоговым и гарантийным правом, привлекать кредиты и инвестиции, что зачастую приводит к свертыванию деятельности множества малых структур; недооценка государством малого предпринимательства как равноправного субъекта экономических отношений, наиболее активного и мобильного участника процесса рыночных преобразований, который при минимальных собственных ресурсах обеспечивает высокую оборачиваемость капиталовложений. Предприниматели не имеют каких-либо существенных преимуществ в кредитно-финансовой и налоговой системах, в таможенной защите, испытывают значительные препятствия в развитии бизнеса, действуют в необычайно тяжелых условиях для выживания. Для малого предпринимательства становится невыгодным какая-либо деятельность в сфере производства, и в большей мере он стремится утвердиться в торгов-ле или посредничестве; государство фактически отказалось защищать мелкого собственника и его имущество от преступного мира, оставив его один на один с организованной преступностью - рэкетирами, шантажистами, грабителями; противоречивыми являются отношения представителей малого предпринимательства с местной властью. С одной стороны, малое предпринимательство становится естественной, объективной и надежной опорой власти в решении экономических проблем на местном уровне, что обеспечивает сектору малого предпринимательства некоторую поддержку. С другой стороны, малый бизнес на местном уровне оказывается в полной зависимости от решений представительных и исполнительных органов местной власти. Следовательно, неурегулированность отношений представителя малого бизнеса с государством и властью, стремление последней не столько организовывать и стимулировать развитие малого пред-принимательства и защищать его представителей, сколько исполь-зовать для получения денег в казну, делают малого предпринимате-ля бесправным и беззащитным. При продолжении такой политики он может оказаться среди наиболее горячих сторонников изменения характера власти и государственной политики, а от его общест-венного, политического поведения будут зависеть возможность и эффективность проведения экономических реформ. Поэтому на современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики. Нельзя сказать, что в нашей стране ничего не делалось и не делается в области малого бизнеса. Формирование механизма государственной и общественной поддержки малого предпринимательства в России в первой половине 90-х гг. осуществлялось путем создания исполнительных органов и законодательной базы в области малого бизнеса. Основные элементы механизма поддержки малого бизнеса в России были сформулированы в постановлении Правительства РФ О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 11.05.1993 г. №446. Следует особо подчеркнуть значение для развития малого бизнеса Указа Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2270 О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней и постановления Правительства РФ О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Рос-сийской Федерации на 1994Ч1995 гг. от 29.04.1994 г. № 409. Финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого бизнеса осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный Правительством РФ. Средства этого фонда формируются за счет средств федерального бюджета, а также других источников. Федеральный фонд поддержки является заказчиком федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Помимо Федерального фонда в России действуют государственные и муниципальные фонды, созданные соответствующими государственными органами и органами местной власти. В настоящее время насчитывается около 70 фондов поддержки малого бизнеса, сформированных органами исполнительной власти субъектов РФ. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ. Необходимо отметить, что, кроме Федерального фонда поддержки, существует также Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере. Деятельность этого фонда, образованного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 г. № 65, направлена исключительно на оказание финансовой поддержки высокоэффективных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предприятиями, способствуя освоению и внедрению новых технологий и ноу-хау с использованием патентов и лицензий, а также созданию малых наукоемких предприятий - инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др. На региональном уровне государственная поддержка малого бизнеса осуществляется соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями местного самоуправления. Положительную роль в развитии малого бизнеса призваны играть федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 29.04.1994 г. была одобрена первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на два года (1994Ч1995). В ней была предпринята попытка создания основных предпосылок для формирования необходимой для деятельности субъектов малого бизнеса среды. В соответствии с поставленными задачами в программу были включены меры по созданию финансовой и базовой инфраструктуры поддержки малых предприятий, информационному и кадровому обеспечению, содействию их внешнеэкономической деятельности, технологической помощи, включая лизинговые операции. Узловым блоком стала программа нормативно-правовой поддержки, ориентированная на принятие необходимых законодательных актов. Большинство предусмотренных этой программой документов было подготовлено и принято, в их числе Закон РФ от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Первая программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивала формирование базисных элементов институционной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета. Следует отметить, что эти программы в полном объеме так и не были реализованы. В настоящее время вообще отсутствует какая-либо федеральная программа поддержки малого предпринимательства, что свидетельствует о недооценке роли малого бизнеса в экономике со стороны государства. В настоящее время малые предприятия все же имеют определенные льготы, при правильном применении которых можно значительно снизить свои налоговые обязательства. Кроме льгот по налогообложению, существуют льготы, связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью, которые позволяют малому предприятию вести более простой бухгалтерский учет по сравнению со средними и крупными предприятиями. Действующие льготы можно перечислить в следующем порядке: освобождение от ежемесячных авансовых платежей налога на прибыль; ускоренная амортизация основных фондов; предоставление отчетов о налогах один раз в квартал; снижение количества статистических отчетов, которые должны предоставлять малые предприятия в статорганы; сокращенная форма бухгалтерского учета и отчетности и др. В остальном малые предприятия платят налоги так же, как предприятия среднего и крупного бизнеса. К особенностям налогообложения малых предприятий можно отнести и то, что они могут применять различные системы налого-обложения. Субъекты малого предпринимательства в зависимости от применения системы налогообложения разделены на пять категорий. Первая категория малых предприятий использует обычный бухгалтерский учет и расчеты с бюджетом осуществляет аналогично средним и крупным предприятиям, применяя при этом некоторые налоговые льготы. Вторая категория - юридические лица, ведущие упрощенный бухгалтерский учет и уплачивающие единый налог. Третья категория (с 01.01.1999 г.) - субъекты малого пред-принимательства, осуществляющие деятельность в сферах налич- но-денежного оборота, Ч- обязаны вести расчеты с бюджетом по единому налогу на вмененный доход. Четвертая категория (с 01.01.2004 г.) - субъекты малого предпринимательства, функционирующие в различных сферах деятельности, могут использовать одновременно упрощенную систему налогообложения и систему по единому налогу на вмененный доход. Пятая категория (01.01.2004 г.) - малые сельскохозяйственные предприятия, использующие систему единого сельскохозяй-ственного налога. По сути, все системы налогообложения субъектов малого предпринимательства, кроме обычной, являются льготными. Для малых предприятий имеются существенные льготы в области исчисления амортизационных отчислений. Для всех малых предприятий в этой области имеются льготы следующего характера: осуществлять ускоренную амортизацию с коэффициентом, равным 2; в первый год эксплуатации новой техники с момента ее ввода в эксплуатацию имеют право списать на себестоимость продукции до 50% от первоначальной ее стоимости как амортизационные отчисления. На использование этих льгот в области амортизационных отчислений имеются следующие ограничения: срок службы основных производственных фондов (машин и оборудования) должен превышать три года; малые предприятия не должны прекращать свою деятельность в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию того оборудования, по которому списывается на себестоимость до 50% его стоимости. При использовании льгот в области ускоренной амортизации малые предприятия имеют возможность в первый год приобретения и эксплуатации новой техники сроком службы более трех лет списать на себестоимость значительную часть ее стоимости и тем самым ускорить процесс обновления активной части основных производственных фондов. Покажем это на условном примере. Пример. Малое предприятие в начале отчетного года приобрело и ввело в эксплуатацию новую технологическую линию. Капитальные вложения на ее приобретение, установку и наладку составили 800 тыс. руб. Нормативный срок службы технологической линии - 5 лет. Требуется определить амортизационные отчисления при обычной и ускоренной амортизации. Решение Определяем: норму амортизации технологической линии: годовую величину амортизационных отчислений при обычной амортизации: годовую величину амортизационных отчислений при ускоренной амортизации: а) с использованием коэффициента, равного 2: 800 -0,2-2 = 320тыс. руб.; б) списание 50% стоимости технической линии в первый год ее эксплуатации: тыс. руб. Общая годовая сумма амортизационных отчислений с использованием всех льгот для малых предприятий в области амортизации составит: А = 320 + 400 = 720 тыс. руб. Таким образом, при обычном линейном способе исчисления амортизационных отчислений их годовая величина составит 160 тыс. руб., а с использованием льгот - 720 тыс. руб., т. е. за один год 90% стоимости технологической линии будет списано на себестоимость продукции. Что это дает в экономическом плане для малого предприятия? Во-первых, ускоряется процесс обновления активной части основных производственных фондов. Во-вторых, у малого предприятия появляются дополнительные финансовые средства в виде амортизационных отчислений (в нашем случае они увеличились на величину 720 - 160 = 560 тыс. руб.), которые могут быть использованы предприятием для дальнейшего технического перевооружения производства или на другие цели. Кроме того, у малого предприятия появляется возможность снизить налог на прибыль и налог на имущество предприятия. Применение ускоренной амортизации целесообразно только для высо-корентабельных малых предприятий. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что отечественные малые предприятия все же имеют определенные налоговые и другие льготы, что положительно влияет на процесс развития малого бизнеса в нашей стране, но этого явно недостаточно. Необходима более ощутимая и действенная поддержка в развитии малого бизнеса со стороны государства. В экономической литературе предлагается критерий для определения оценки эффективности государственной и региональной поддержки малого предпринимательства, который равен частному от деления доли малых предприятий в ВВП страны (региона) к доле расходов на поддержку малого предпринимательства в соответствующем бюджете. Согласно этому критерию эффективная государственная поддержка будет возрастать только в том случае, если с увеличением доли средств, выделяемых из бюджета на поддержку малого предпринимательства, его доля в создании ВВП будет воз-растать в большей мере. А если доля выделяемых средств из бюд-жета будет снижаться? Однозначный ответ на этот вопрос отсут-ствует, что свидетельствует об уязвимости этого критерия. На наш взгляд, оценка эффективности функционирования малого предпринимательства вообще и государственной поддержки в частности может быть определена на основе сопоставления ДВВП и ЛИ, где ДВВП - прирост доли ВВП, созданной за счет-развития малого предпринимательства; АН - прирост доли численности ра-ботающих в малом предпринимательстве в общей численности за-нятых в экономике. Если АВВП > Д.\7, то повышается эффективность функционирования малого бизнеса, если ДВВП < ДЛ' - снижается. Развитие малого предпринимательства самым существенным образом влияет на важнейшие экономические показатели как на макро-, так и на региональном уровне. Плановую долю ВВП, созданного малым бизнесом в целом по Российской Федерации или отдельному региону, можно определить по формуле где <1 - плановая доля ВВП, созданная малым предпринимательством; I/Ч доля ВВП, созданная малым бизнесом за отчетный период; Ч темп роста выпуска продукции (работ, услуг) малым бизнесом в плановом периоде в целом по Российской Федерации или региону; Т Чтемпроста выпуска продукции (работ, услуг) в целом по Российской или региону в плановом периоде. Индекс производительности труда в малом бизнесе в целом по Российской Федерации или отдельному региону за отчетный или плановый период можно определить по формуле где Т - темп роста производительности труда в малом бизнесе за отчетный или плановый период; Тв - темп роста выпуска продукции (работ, услуг) в малом бизнесе за отчетный или плановый период; Тч - темп роста численности работников, занятых в малом бизнесе за отчетный или плановый период. На наш на основе данных критериев можно с достаточ ной точностью* судить о правильности проводимой государственной или региональной политики в области развития малого бизнеса. Выводы Экономика любого государства не может нормально развиваться без оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса. С переходом нашей страны на рыночные отношения стал развиваться и малый бизнес, роль которого в экономическом и социальном плане с каждым годом возрастает, несмотря на то что он находится в стадии становления и в этом плане мы существенно отстаем от развитых стран мира. 1. Основной причиной такого положения являются недостаточный период и отсутствие надлежащей поддержки в развитии малого бизнеса со стороны государства. Все затраты, связанные с поддержкой развития малого бизнеса, очень быстро окупаются. К сожалению, это обстоятельство многие руководители на государственном и региональном уровне недооценивают, как и недооценивают вообще роль малого бизнеса в экономике страны. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "6.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА, ОСОБЕННОСТИ ЕГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ЛЬГОТЫ ДЛЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ" |
|
|