Документы, имеющие юридическое значение, например акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном правонарушении и т. п., сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Поэтому они не являются юридическими актами, хотя, еще раз повторимся, имеют юридическое значение, поскольку их назначение состоит в том, чтобы в надлежащих случаях и в соответствующем порядке удовлетворять тот или иной факт.
При этом необходимо учитывать и то, что удостоверенный факт может послужить основанием для издания акта государственного управления.
Служебные документы: справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т. п. - не имеют юридического значения, но они являются источником информации. Но иа основе служебных документов, так же, как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления. Например, акт обследования, то есть служебный документ, констатирующий состояние изученного вопроса, может послужить основанием для издания того или иного акта государственного управления, хотя сам по себе также не является юридическим актом.
Виды актов государственного управления, иначе говоря, их классификация, дают нам возможность определить юридическую силу н значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.
Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:
по юридическим свойствам;
по действиям в пространстве;
по характеру компетенции органов, издающих акты;
по органам, издающим акты;
по форме выражения.
По юридическим свойствам акты государственного управления делятся на нормативные, или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные административные акты.
Нормативные акты - это такие акты, которые устанавливают, изменяют нли отменяют нормы права, то есть общие правила безличностного характера, рассчитанные на мно-гократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.
К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания.
По действию в пространстве различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.
По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.
Акты общего управления издаются органами общей компетенции - Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией.
Акты межотраслевого управления принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.
Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.
Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными норма-ми, либо подзаконными нормами административного права.
Прежде всего, правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 115) и Законом О Правительстве Российской Федерации, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления носят нормативный характер, а распоряжения - индивидуальный.
Федеральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения.
Аналогичны наименования адмннистратнвно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти респуб-лик в составе России.
Главы администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.
Главы администрации в системе местного самоуправления издают постановления и распоряжения.
По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентиые. Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответственности.
Наряду с письменными актами существуют устные - приказы, распоряжения, указания, команды и т. п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управления заведен порядок: все устные распоряжения, требующие в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.
|
- 9.5. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов
акты являются одним из источников прав в ряду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.). Нормативный правовой акт - это результат правотворчества, акт, содержащий нормы права. Можно выделить следующие признаки: нормативный правовой акт - это официальный документ; является носителем информации, а именно информации о нормах права (правилах поведения); обладает юридической
- Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, но становления).
государственного
- 14.3. Акты толкования права
акты нормативного (аутентичные и легальные) и казуального толкования; в зависимости от органов, дающих толкование, - на акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т.п.; в зависимости от предмета правового регулирования - на акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т.д.; в зависимости от характера - на материальные процессуальные
- Юридическое значение правовых актов управления
акты управления имеют следующее юридическое значение: выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления; устанавливают, изменяют или отменяют нормы права; устанавливают правовой статус субъектов административного права; выступают в качестве юридических фактов; служат основанием для издания других актов управления; служат основанием для
- 12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела). По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными
- 4.6.2. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника). По юридической силе все нормативные акты
- 13.4. Решение арбитражного суда по делу об установлении фактов, имеющих юридическое значение
документы, выдаваемые вышеуказанными органами, - ч. 3 ст. 222 АПК РФ. Решение в срок не более 5 дней после вынесения направляется лицам, участвующим в деле, и в течение месячного срока после его принятия вступает в законную силу. Обжалование решений арбитражного суда по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в общем
- 13.2. Порядок подачи заявления в арбитражный суд об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или
- Вопросы для самопроверки
акты органов исполнительной власти? По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (или индивидуальные), а также смешанные. Совпадают ли понятия лнормативный правовой акт управления и листочник административного права? Какие существуют методы осуществления государственного управления? Как соотносятся методы убеждения и принуждения в государственном
- 4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
акты могут быть письменными или устными. По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования. По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры. В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и
- Юридические акты
акты, граждане, государственные органы и другие субъекты права целенаправленно создают, изменяют, прекращают правовые отношения для себя либо для других субъектов. Рассмотрим более детально некоторые элементы из предложенной
- 2. Нормативные правовые акты и их виды
акты. Нормативные правовые акты - это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы. Нормативные правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный (ад-министративный)
- Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов
- Правотворчество: понятие, принципы, виды, функции
акты - акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являют-ся результатом правотворчества. Правотворчество - составная часть более широкого процесса -
- 15.2. Юридические документы, их классификация
акты как источники (формы) права, интерпретационные акты. Документы, содержащие решения индивидуального характера (решения высших органов государственной власти и управления; решения, приговоры, постановления судов; решения арбитражных органов; приказы министров и т.д. Документы, фиксирующие юридические факты. Многочисленность и разнообразие этих документов требует различных классификаций, прежде
- 1. Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел об установлении юридических фактов
акты, имеющие юридиче-ское значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 218 АПК РФ). Арбитражный суд рассматривает дела об установлении: факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;
- 12.4. Неправовые формы государственного управления
государственного управления относятся организационные действия и материально-технические операции. Организационные действия - совокупность действий, выполняемых субъектами государственного управления по организационному обеспечению собственной деятельности. К ним относят проведение совещаний, семинаров, круглых столов, распространение передового опыта, разработку прогнозов, программ,
- Акты Правительства.
акты, имеющие нормативный характер, из-даются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме
- з 3. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
акты применения норм права? Во-первых, акт применения нормы права имеет властный ха рактер и охраняется принудительной силой государства. Содержа щиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реали зованы принудительным путем. Например, решение суда о возвраще нии гражданином взятой во временное пользование вещи
- 4.6. Акты применения административно-правовых норм
государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм. Признаки актов административно-правовых норм: носят государственно-властный (обязательный) характер; принимаются компетентными субъектами государственного управления; индивидуализируют требования
|
Юриспруденция