Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005

10.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

При разработке и принятии правового акта государственного управления должны соблюдаться определенные требования.
Так, с позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования:
а) правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента Российской Федерации;
б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов Федерации;
в) правовой акт должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органон;
г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти или уполномоченным на то должностным лицом, то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;
е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан н негосударственных формирований в сфере государственного управления.
В связи с изложенными требованиями, важное значение приобретают следующие два конституционных правила.
Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации). В иных случаях, при наличии противоречий, действует федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий свободы и обязаннодти граждан, не может приниматься, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции Рф).
Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов:
1. Акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, то есть простого или квалифицированного (ие менее двух третей) большинства членов данного коллективного органа.
Акты, принимаемые единоначальными органами, а также руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, должны приниматься на основе всестороннего и полного учета возможностей и фактического положения дела.
Правовой акт управления должен быть издан по установленной форме н подписан надлежащими должностными лицами. Например, акты Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства; глава администрации подписывает постановления и распоряжения.
Акты управления должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного, дифференцированного руководства.
Правовой акт управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования н вступления в силу актов управления.
жАкты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Исключение составляют акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной.
Указы н распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства публикуются Администрацией Президента РФ в Собрании Законодательства Российской Федерации, атакже в Российской газете. Опубликование актов Президента и Правительства в указанных изданиях является официальным опубликованием.
Нормативные акты министерств н ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы н законные интересы граждан или иосят межведомственный характер н прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в Российской газете, Бюллетене федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Акты органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, публикуются в соот-ветствующих изданиях республик.
Акты органов исполнительной власти иных субъектов Федерации публикуются в периодической печати, а также в иных средствах опубликования актов управления.
В отношении актов управления действует правило, по которому, до тех пор пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно.
Это правило - презумпция правильности акта - вытекает нз того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию. Следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа.
Презумпция правильности акта обуславливает его обязательность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным.
Несоблюдение одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, то есть его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических последствий и что он может не выполняться обязанными лицами.
В одних случаях несовершенный акт будет ничтожным, то есть лишенным силы создавать юридические последствия. А в других случаях, например, при маловажных нарушениях установленных требований, акт управления сохраняет силу и создает юридический эффект, но при этом он может быть оспорен заинтересованным лицом. Поэтому существует два вида несовершенных актов управления: ничтожные и осно- римые.
Ничтожными называются акты управления, которые, вследствие своей незаконности, не могут порождать и ие порождают юридических последствий, их незаконность настолько очевидна, что они ие подлежат исполнению.
Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов незаконно.
Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены, при этом оспаривание такого акта не лишает его юридической силы. Для того чтобы оспоримый акт был лишен силы, требуется особое решение компетентного органа. Известны следующие варианты оспаривания правовых актов управления:
1. Опротестовапис. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов или должностных лиц органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управлення, либо оставлен без удовлетворения.
2. Обжалование. Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов или должностных лиц. ж
Существует н административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, которые нарушают их права и законные интересы.
Правовой акт управлення может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, также он может быть отменен органом, издавшим этот акт, нлн вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. Например, Правительство Российской Федерации вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной властв субъектов Федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему.
Конституция Российской Федерации определила полномочия Конституционного суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации актов Правительства, а также актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конституционным судом неконституционными, в таком случае они утрачивают свою юридическую силу (ст. 125 Конституции РФ).
Кроме отмены правовых актов, законодательство предус-матривает возможность приостановления нх действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической снлы. Действие или исполнение акта прекращается временно, до вынесения определенных выводов по причинам, которые вызвали его приостановление.
Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным лнбо нецелесообразным, но не обладает правом иа его отмену.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "10.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления"
  1. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления
    требованиям целесообразности и законности. Целесообразность правового акта управления - полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации. Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы: состояние системы управления; ранее принятые акты; возможные варианты решения проблемы; интересы участников
  2. 1. Государственное управление и исполнительная власть
    предъявляемые к государственному управлению и исполнительной власти на современном этапе развития
  3. Вопросы для самоподготовки и контроля
    предъявляемые к административно-правовым нормам. Понятие, признаки и сущность административно-правовых отношений. Основные элементы административно-правовых отношений. Субъекты административно-правовых отношений. Понятие юридических фактов. Виды административно-правовых
  4. 3.2. Совет (министров)
    правовым актам. Наряду с этим Совет имеет некоторые права инициативы и контроля и в целом является центром политических решений. Членами Совета являются представители правительств стран-членов, т. е., как правило, министры. Поэтому Совет и называется Советом министров. Министры собираются в Совете лпо специальности, иными словами, по аграрным вопросам заседают только министры сельского
  5. . 4. Подзаконные нормативные акты
    правовой акт - это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. Подзаконный нормативный акт - понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативные правовые предписания - от актов высших представительных органов, Президента, Правительства до актов местных органов власти и уп-равления. Всем этим актам присуще одно общее свойство - под- законность. В зависимости
  6. з 2. Требования, предъявляемые к решению арбитражного суда
    предъявляемые к решению арбитражного
  7. 2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
    правового акта. Эти акты имеют различное наименование: Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение и др. Кодификация - особая форма упорядочения, ибо в ходе ее на смену нескольким отдельным актам приходит один акт, упорядочивающий правовые нормы и процедуры в определенной сфере отношений и унифицирующий методы правового регулирования. Кодификация обладает способностью упорядочивать
  8. 19.7. Постановление суда надзорной инстанции
    требованиям, предъявляемым к судебным актам. Оно должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 3 ст. 15 АПК РФ). В постановлении Президиума ВАС РФ указываются: номер дела, дата и место принятия постановления; состав суда, принявшего постановление; наименование лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное
  9. ВЕРИФИЦИРУЕМОСТЬ
    требований, предъявляемых к отчетным данным, подразумевающее их проверяемость. (См.
  10. ВЕРИФИЦИРУЕМОСТЬ
    требований, предъявляемых к отчетным данным, подразумевающее их проверяемость. См. статью
  11. Система административного права
    правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; представляет собой объективное правовое явление; характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно- правовых норм и институтов; включает определенные элементы; изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих
  12. Тема 1. Сущность, цель и задачи финансового менеджмента
    требования, предъявляемые к финансовому менеджеру. Функции финансового менеджера. Изучив данную тему, студент должен: знать существующие школы финансового менеджмента; особенности формирования российской школы финансового менеджмента; цель, задачи и структуру финансового менеджмента; различные подходы к определению сущности финансового менеджмента; организационную структуру финансового
  13. Вопросы для самопроверки
    правовые акты органов исполнительной власти? По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (или индивидуальные), а также смешанные. Совпадают ли понятия лнормативный правовой акт управления и листочник административного права? Какие существуют методы осуществления государственного управления? Как соотносятся методы убеждения и принуждения в
  14. з 7. Управление государственной службой
    требований, предъявляе мых к государственной службе, стабильности государственной службы. Система управления государственной службой как на уровне Российской Федерации (на федеральном уровне), так и в субъ ектах РФ (на уровне субъектов РФ) формируется в целях осу ществления, во-первых, координации деятельности государст венных органов и их должностных лиц на всех этапах практи ческой организации
  15. Д. Счета ДЕПО
    требованиями нормативных документов ЦБ РФ. Расширение круга выполняемых банковских операций, разнообразие функций коммерческих банков предъявляют высокие требования к бухгалтерскому учету как непременному условию эффективного функционирования банков и являются предпосылкой дальнейшего совершенствования системы учета в Российской
  16. Методические указания по изучению курса "Земельное право"
    правовым актам, принимаемым Президентом РФ, Правительством РФ, субъектами РФ, специально - уполномоченными органами по управлению земельным фондом, Министерствами и ведомствами РФ; следить за изменениями и дополнениями к основным законным и подзаконным нормативным правовым актам, регулирующим земельные правоотношения, изучать "Собрание законодательства РФ" и "Собрание актов Президента и
  17. 9.5. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов
    правовые акты являются одним из источников прав в ряду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.). Нормативный правовой акт - это результат правотворчества, акт, содержащий нормы права. Можно выделить следующие признаки: нормативный правовой акт - это официальный документ; является носителем информации, а именно информации о нормах права (правилах поведения); обладает
  18. Вопросы для самоподготовки и контроля
    правовых форм в деятельности юрганов исполнительной власти, государственного управления. Классификация форм деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Понятие и содержание административно-правовых методов в государственном управлении. Виды методов государственного управления. Понятие, содержание и основные признаки актов управления. Классификация нормативно-правовых
  19. НЕЙТРАЛЬНОСТЬ
    требований, предъявляемых к отчетным данным, подразумевающее отсутствие тенденции лсклоняться больше в одну сторону, нежели в другую. Данные должны быть свободны от умышленных искажений. (См.
  20. НЕЙТРАЛЬНОСТЬ
    требований, предъявляемых к отчетным данным, подразумевающее отсутствие тенденции лсклоняться больше в одну сторону, нежели в другую. Данные должны быть свободны от умышленных искажений. См. статью