Образование российской республики (февраль 1917г.-январь 1918 г.)
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
влений, в том числе и от Советов. Но лишь месяц спустя правительство утвердило персональный состав его членов. Эту затяжку М. В. Вишняк объясняет тем, что, учитывая отношение к данному вопросу различных партий и организаций, правительству пришлось отказаться от разработки проекта только силами юристов. И только 25 мая Особое совещание открыло свои заседания.
Председателем Особого совещания стал Ф.Ф. Кокошкин, признанный знаток права. В его состав были назначены также видные учёные Н.И. Лазаревский, В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Б.Э. Нольде, В.В. Водовозов, историк-академик А.С. Лаппо-Данилевский и другие. Впоследствии этот состав разросся до сотни членов и представлял собою по оценке Б.Э.Ноль де многоголовое сборище, почти парламент , что часто затрудняло выработку единого мнения и увеличивало сроки подготовительной работы.
Пытаясь сократить подготовительный цикл, Исполком Петроградского Совета в конце марта также создал Комиссию по Учредительному собранию во главе с трудовиком Л.М. Брамсоном. В неё вошли в основном представители правонароднических партий, в частности, эсер Н.В. Святицкий, трудовики В.В. Водовозов и В.Б. Станкевич. Выработанные ими рекомендации по проекту избирательного закона отражали коллективное мнение советских кругов (пропорциональная система выборов, понижение возраста избирателей и пр.) и должны были стать демократическим противовесом либеральному проекту Особого совещания. Выступая на Всероссийском совещании Советов 2 апреля, В.Б. Станкевич, отдавая отчёт во всей трудности работы, определил самым ранним сроком созыва собрания сентябрь. Таким образом, советские лидеры сняли подозрения в адрес буржуазного правительства в намеренном затягивании дела и разделили с ним ответственность за положение дел с Учредительным собранием ещё до того, как вошли в состав коалиционного министерства в мае 1917 г. На том же Всероссийском совещании Советов И.Г. Церетели сказал, что есть лишь один способ объединить народное движение - вести его под знаменем Учредительного собрания к демократической республике!
Но слишком долгим оказался этот путь. По оценке лидера партии эсеров В.М. Чернова, главною причиной затяжки с Учредительным собранием было то, что кадетская партия ультимативно настаивала на соблюдении всех формальностей процедуры по организации выборов, не допуская участия в них самочинных органов народной власти. Однако то, что было приемлемо для эсера Чернова, совершенно противоречило правосознанию профессиональных юристов-кадетов. Ф.Ф. Кокошкин, выступая на УП съезде кадетской партии, возражал против того, чтобы жертвовать формальностями ради ускорения дела: Скорейший созыв Учредительного собрания чрезвычайно важен, но не менее важно, чтобы воля народа выражалась самым правильным образом. Другой кадет В. Д. Набоков считал главным виновником этой затяжки исполком Совета. Он полагал невозможным ускорить дело путём упрощения всей процедуры, так как начался бы немедленный поход против правительства с обвинением его в намерении составить закон кабинетным, бюрократическим путём. Законничество кадетских юристов воспринималось как саботаж, и всё более отставало от необходимости срочного решения проблем. Абсурдное сочетание доктринального упрямства и практической неискушённости, замечает по этому поводу В.П. Булдаков, обычно подстёгивает правовой беспредел.
В результате длительных дебатов в конце июня появился Закон о выборах в Учредительное собрание. В нём нельзя увидеть признаков какого-либо предпочтения или стеснения одной из групп населения. Особое совещание справедливо подчёркивало, что столь широкое осуществление начал всеобщности на выборах неизвестно доселе ни одному законодательству, и Россия в этом отношении идёт, несомненно, впереди других стран. Состав избирателей был так широк, как нигде в мире. В Европе в это время только в Швейцарии могли голосовать, как в России 20-летние. Крупным демократическим достижением было и предоставление избирательного права женщинам. Причём, противники равноправия женщин уверяли, что женщины ничего в политике не смыслят, склонны к крайностям и поддадутся демагогии большевизма. Высказывались опасения в консервативности женщин, что они по большей части ещё плачут по Николаю Второму. Избирательный закон не предусматривал каких-либо ограничений имущественного и образовательного характера. Не было и ценза оседлости: в избирательные списки включались все лица, прибывшие на территорию избирательного участка к моменту их составления.
Нигде в мире, кроме России, не имели тогда избирательного права военнослужащие. Закон способствовал приобщению к политической жизни и государственно-правовому оформлению ряда народов и территорий, прежде лишённых права голоса и представительства в высших законодательных учреждениях страны. Это касалось малых народов Севера, Сибири, дальнего Востока, Средней Азии, Казахстана.
М.В. Вишняк, один из соавторов избирательного закона, констатировал: огромный дефект закона - его совершенство. Закон не предусматривал никакого процентного порога, что было вполне демократично, благоприятствовало малым партиям, но уподобляло будущее законодательное собрание лоскутному одеялу. Вводить всеобщее избирательное право... в стране с традициями авторитаризма, патриархальности, сословности, размытыми отношениями собственности, минимумом политической грамотности (не говоря уже о грамотности элемента