Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
ределенные виды деятельности или совершать определенные действия, и организации, имеющие государственную аккредитацию с правом выдачи документов государственного образца.
К уполномоченным органам могут относиться как федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, так и некоммерческие организации, которым законодательством предоставлено право выполнять некоторые юридические действия от имени государства (например, совершать нотариальные действия, осуществлять обучение с последующей выдачей дипломов государственного образца об образовании и т.п.).
В разрешительную систему входят субъекты, непосредственно выдающие различного рода разрешения на определенный вид деятельности, и субъекты, проводящие предварительную экспертизу, дающие заключение о целесообразности предоставления претенденту разрешения на право осуществлять определенный вид деятельности или действия.
Наравне с разрешительной деятельностью существует и уведомительная, отличающаяся тем, что органы исполнительной власти не принимают решение о разрешении чего-либо, а лишь фиксируют факт. В то же время это является обязанностью субъектов уведомительной деятельности.
Целью применения государством разрешительных процедур может быть:
оценка способности лица, желающего осуществлять ту или иную разрешенную законом деятельность или выполнять определенные действия;
выполнение обязанности государства обеспечить защиту прав человека и гражданина, интересов потребителей;
выполнение государственной обязанности по обеспечению безопасности общества в целом и населения в частности.
10.4.1 Государственная регистрация
Государственная регистрация - это легальное официальное признание определенного статуса субъекта права (например, юридического лица) либо возникновение и признание прав на те объекты права, в отношении которых законом установлена обязательная государственная регистрация.
Как правило, государственной регистрации предшествует проверка оснований и условий регистрации на основе соответствующих нормативных правовых актов, затем принимается решение о регистрации и внесение данных в соответствующий реестр.
Основные требования к субъектам и порядок государственной регистрации устанавливаются законами. Регистрация для определенных субъектов и прав является обязательной.
Регистрация обладает как юридическим, так и информационным значением.
Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним обеспечивает признание и подтверждение государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, а также формирование соответствующих информационных ресурсов.
10.4.2 Лицензирование
Термин лицензирование происходит от латинского слова licentia, означающего право, разрешение. Законом определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Режим лицензирования является обязательным для исчерпывающего перечня видов деятельности.
Лицензирующий орган (лицензиар) - это орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование в соответствии с законом.
Лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Для лицензирования характерно:
разрешительный, а не заявительный порядок;
обязанность выполнения требований и условий осуществления деятельности;
государство - источник и инструмент регулирования, контроля.
Уполномоченные государственные органы наделяются правом:
проведения проверок;
истребования объяснений и документов;
выносить обязательные к выполнению предписания;
приостанавливать действие лицензии (во внесудебном порядке);
право аннулировать лицензию (в судебном или внесудебном порядке).
Лицензионные требования и условия можно подразделить на:
технические требования;
административные требования, налагающие ограничения на организационно-правовую форму предприятия, организационную структуру, требования по сохранению документации предприятия в течение определенного времени и т.п.;
финансовые требования (величина уставного капитала, и пр.);
требования к квалификации персонала;
информационные требования (отчетность, аудит).
Участие граждан и юридических лиц в процессе лицензирования состоит из нескольких этапов: а) подача заявки, в которой содержатся необходимые данные о предполагаемом виде деятельности, включая атрибуты юридического лица, срок и территорию действия лицензии; б) внесение лицензионного сбора (плата за выдачу лицензии); в) оценка и экспертиза поданных документов специалистами, работниками соответствующих органов; г) решение уполномоченного органа о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии; д) обжалование решения в суд; е) контроль правильного соблюдения условий лицензии.
10.4.3 Аккредитация
Термин аккредитация происходит от латинского слова accredere, означающего оказывать доверие.
Целью аккредитации, как следует из законодательства, является официальное государственное признание соответствия определенного вида де