Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
идуальные акты также обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права.
Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм, а в некоторых случаях и норм других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового).
Административно-правовые акты классифицируются также по ряду других оснований:
по форме внешнего выражения: словесные - выраженные словами письменно или устно. По вопросам оперативного управления, требующим немедленного исполнения, акты могут приниматься в устной форме; конклюдентные - выраженные посредством определенных жестов, знаков, сигналов;
по порядку принятия (коллегиальные, единоначальные);
по органам исполнительной власти, принимающим административные акты, или наименованию (каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права, например, положениями об органе): указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ;
в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования;
по действию в пространстве (федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты);
исходя из функциональной роли акта исполнительной власти (плановые, кадровые, финансовые и т.п.).
В зависимости от объема полномочий субъекта власти:
дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);
принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;
принимаемые при отсутствии выбора.
По способу охраны: с дисциплинарной ответственностью; с административной санкцией.
Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям).
9.5 Требования к правовым актам управления
Основными требованиями, предъявляемыми к правовому акту управления, являются целесообразность (соответствие государственным интересам) и законность.
Акт управления также должен удовлетворять следующим требованиям:
соответствовать законодательству и правовым актам вышестоящих органов исполнительной власти;
издаваться в рамках компетенции органа исполнительной власти (должностного лица);
издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;
не ограничивать и не нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов;
не ограничивать и не нарушать права и законные интересы граждан и иных субъектов в сфере государственного управления.
Если акты не соответствуют требованиям законности, то их относят к ничтожным и оспоримым.
Акты признаются ничтожными, если:
на то есть прямое указание закона;
грубо нарушена подведомственность административных дел;
нет законного основания (заявления, представления и т.д.) для принятия акта;
нарушен срок давности;
акт предписывает совершение преступления и т.д.
Оспоримые акты подлежат исполнению, но могут быть оспорены в установленном порядке.
9.6 Процесс принятия правовых актов управления
1-я стадия (обязательная)Подготовка решения1-й этапПравовая инициатива субъекта исполнительной власти, поручение вышестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные2-й этапАнализ ситуации и вариантов правового воздействия3-й этапПодготовка проекта инициатором (органом, структурным подразделением, должностным лицом)4-й этап (факультативный)Согласование проекта заинтересованными органами, подразделениями в соответствии с действующим регламентом2-я стадияПринятие решения1-й этап (факультативный)Возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах2-й этап (факультативный)Внесение изменений в проект3-й этап (обязательный)Оформление решенияРедактирование, подписание акта, регистрация (внутренняя) 3-я стадия (факультативная)Государственная регистрация актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера4-я стадияДоведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц, включая обнародование и опубликование при необходимости
9.7 Действие правовых актов управления
Правовые акты управления имеют презумпцию действительности. Действуя, они вызывают юридические последствия.
Повлиять на их действие можно следующими способами:
внесение изменений, новая редакция акта;
принятие нового акта;
приостановление действия и исполнения при противоречии Конституции РФ и федеральным законам:
- Президентом РФ (актов субъектов РФ);
предложением Правительства Президенту РФ актов субъектов РФ;
п