Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
°стие в обеспечении безопасности в соответствии с законом (органы государственной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане);
механизм контроля их деятельности.
Одним из средств обеспечения безопасности являются административно-правовые режимы особых состояний государства и обеспечения его безопасности.
Элементы административно-правовых режимов имеются в законах о чрезвычайных ситуациях, обороне, мобилизации. В этих сферах и ситуациях нужны специальные правовые регуляторы.
В числе особых государственных состояний, обеспечивающих безопасность, необходимо назвать чрезвычайное положение. Согласно ст. 88 Конституции РФ президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. В соответствии с п.п. б и в части первой ст. 102 Конституции РФ непосредственное утверждение соответствующих указов Президента РФ входит в компетенцию Совета Федерации.
Этот режим имеет все особенности правового режима (особый правовой режим деятельности органов государственной власти и других организаций, установленные законом ограничения прав и свобод, является временной мерой, вводится в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя). Используются как традиционные, так и особые административно-правовые меры.
Еще одной разновидностью административно-правового режима, связанного с безопасностью, является обеспечение мобилизационной системы страны (нормативное правовое регулирование в указанной области, определение условий работы в период мобилизации и в военное время; перевод органов власти и организаций на работу в условиях военного времени, разработка мобилизационных планов экономики всех уровней).
Следующим аспектом безопасности является безопасность границ государства, для обеспечения которой применяются: режим государственной границы, пограничный и таможенный режимы.
Режим государственной границы устанавливается законодательными актами РФ и международными договорами.
Правилами содержания Государственной границы регулируются порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы.
Пограничный режим - это режим пограничной полосы, территориальных вод, внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе, который служит интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы (включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе и ряд иных норм).
Таможенный режим обеспечивает таможенные границы и таможенное пространство государства (включает: административное воздействие на ввоз и вывоз товаров путем запретов или ограничений, лицензирование, квотирование и применение иных способов административного регулирования экономических процессов; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользования и распоряжения затаможенными товарами и транспортными средствами).
В зависимости от конкретного содержания перечисленных элементов таможенный режим может быть льготным, обычным и усиленным.
10.4 Учетно-легализующие режимы. Разрешительная система
Учетно-легализующие режимы, применяемые в отношении индивидуальных и коллективных субъектов, тоже можно отнести к режимам, обеспечивающим безопасность, однако они имеют свои особенности.
Так, например, обеспечение экономической безопасности достигается государственным регулированием экономической деятельности.
Если в советское время регулирование экономических процессов, в основном, осуществлялось посредством централизованного планирования, то в настоящее время в качестве регуляторов экономических отношений стали применяться административно-правовые режимы, оставляющие свободу предпринимательской деятельности. Государство не может ориентироваться только на процессы рыночного саморегулирования и устанавливает общие правила поведения предпринимателей и лиц, вступающих с ними в правоотношения, в интересах неопределенного круга лиц.
Среди прочих форм административно-правового регулирования используются такие административные меры, как установление запретов и ограничений и связанные с ними разрешения и легализация, которые и составляют учетно-легализующую деятельность государства. Часто используется также термин разрешительная, относимый к деятельности, включающей разрешение, лицензирование, аккредитацию, сертификацию, стандартизацию, регистрацию, квотирование, экспертизу; экзамен; конкурс, оценку, согласование и утверждение (например, проектов в строительстве), аттестацию или к системе.
Термин разрешительная система включает в себя наряду с упомянутой деятельностью и субъектов - уполномоченные органы, обладающие специальной компетенцией по применению административно-правовых режимов, и лиц, претендующих на получение или получивших право осуществлять оп