История экономики России XVII-XVIII веков
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
ству, которое должно было с одной стороны создать условия для расцвета ремесел, торговли, искусств, а с другой - принудить подданных к производительному труду на пользу государству. Само "регулярное государство" представлялось Петру I как некий идеальный социальный механизм, где каждый подданный или сословие в целом занимают строго отведенную им социальную нишу и выполняют определенную функцию. В зависимости от доли их участия в создании "общего блага" государство, которое выступает в роли своеобразного гармонизатора и регулятора. Оно распределяет каждому подданному определенную часть этого "блага". Отсюда вытекала ставка на администрирование, регламентацию, государственное насилие и т.д.
Позже в Указе 1723 г. о Мануфактур-коллегии Петр прямо отметит положительную роль государственно-административного принуждения: "Что мало охотников и то правда, понеже наш народ, яко дети неучения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают, которым сперва досадно кажется, но когда выучатся, потом благодарят, что явно из всех дел не все ль неволею сделано, и уже за многое благодарение слышится, от чего уже плод произошел".
Мы не случайно остановились на анализе взглядов Петра I на роль и место государства и административного насилия в ходе реформ. Понимание позиций царя по этим вопросам позволит, на наш взгляд, лучше понять масштабы и особенности методов при проведении им преобразований.
2. РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Первый этап реформ начинается в условиях неудачно начавшейся Северной войны. Было некогда ждать, пока развернется частная инициатива и предпринимательство, В этих условиях государство было вынуждено взять на себя инициативу и львиную долю расходов по созданию отечественной промышленности.
Заботы казны охватывали практически все стороны деятельности, связанные с организацией и функционированием предприятий. Это касалось и поиска полезных ископаемых, и финансирования строительства предприятий, и решения проблем, связанных с рабочей силой и подготовкой специалистов, и, наконец, вопросов сбыта готовой продукции, и т.д. и т.п.
Уже в первые годы царствования резко активизировались поиски различных рудных месторождений, необходимых для создания промышленности. Известно, например, что в 1695 г. в Европу с образцами серебряной и свинцовой руды для проведения анализа на пригодность месторождения для промышленной разработки был отправлен иностранец русской службы Матвей Поппа.
Начинаются активные поиски руд в Сибири, на Урале, следует целый ряд указов, направленный на развязывание инициативы местных жителей и властей. В 1700 г. создается специальный приказ "Рудокопных дел".
В наиболее развернутом виде программа развития горного дела в России была сформулирована Петром в 1719 г. в указе об учреждении Берг-коллегии. Этим же указом была ликвидирована существовавшая до этого монополия на природные богатства. Это было сделано для развития инициативы на местах. Руды разрешалось искать людям любого звания на своих и чужих землях. Нашедшим выдавалась грамота на право организации производства и могла быть выделена ссуда из Берг-коллегии. За утаивание сведений вводились суровые наказания.
Помимо охотников-рудознатцев в штате Берг-коллегии состояли специальные "рудные доносители", которые вместе с помощниками находились на государственном жаловании. Все эти меры позволили довольно быстро и успешно решить сырьевую проблему и подготовить условия для создания отечественной тяжелой промышленности.
Параллельно с поиском руд шло активное строительство мануфактур, или как их называли в России заводов, в первую очередь металлургических и оружейных.
Это объяснялось тем, что война требовала в огромных количествах оружия, боеприпасов, других материалов, необходимых для армии.
Именно казной основываются в эти годы почти все крупные заводы, либо она выступает соучредителем в создании частных мануфактур. Так, в 1699-1700 гг. был основан Невьянский завод на Урале, 1701-1704 гг. - Каменский, Уктусский, Алапаевский чугунолитейные и железоделательные заводы и Палевский медеплавильный. Ряд заводов были построены в эти же годы в Воронежском крае, Северо-Западном районе и т.д. Стоимость только одного Невьянского завода составила 11888 рублей. Всего же до 1709 г., считая наиболее устойчивые предприятия, было основано 11 чугунолитейных и железоделательных заводов, 2 медеплавильных и т.д.
Такое промышленное строительство ложилось тяжелым бременем на государство. Ежегодные ассигнования на эти нужды составляли 8-10% , достигая иногда (особенно в первые годы Северной войны) 20% госбюджета. Учитывая, что военные расходы поглощали от 60 до 80% бюджета, следует признать, что промышленные расходы были весьма существенны.
Эта политика, хотя и в меньших размерах, продолжалась и в последующие годы. В общей сложности к 1725 г. казенные предприятия составляли свыше 60% от общего числа мануфактур.
Государство брало на себя заботу по подготовке квалифицированных промышленных кадров. С этой целью за границей нанимали мастеров по различным отраслям промышленности. За казенный счет за границу посылали на учебу русских волонтеров. Позже кадры начинают готовить в России, в специально созданных для этого светских учебных заведениях. Для подготовки квалифицированных рабочих по инициативе правительства создается система ученичества прямо на предприятиях. К мастерам прикреплял