Исследование деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ребность в осуществлении отдельных функций органов записи актов гражданского состояния органам местного самоуправления (должностными лицами органов местного самоуправления) сельских поселений.
Учитывая эти обстоятельства. Комитетом Государственной Думы но делам женщин, семьи и молодежи подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Статья 4 Федерального закона дополняется положением, предусматривающим допустимость выполнения отдельных функций органов ЗАГС органами местного самоуправления сельских поселений.
В Читинской области принят Закон № 154 от 24.02.1999 г. "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния". [] Данный Закон противоречит статье 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому не вправе осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, а субъекты не вправе устанавливать какие органы могут производить государственную регистрацию актов гражданского состояния. [] Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно уполномочены решать лишь вопросы образования и организации работы органов ЗАГС на своей территории с учетом ее особенностей, финансовых возможностей и плотности населения.
Районные, городские отделы ЗАГС, сельские, поселковые администрации осуществляют регистрацию актов гражданского состояния (браков, рождению, смертей и др.) в течение многих десятилетий, являясь наиболее приближенными к населению муниципальных образований. Сравнительный анализ Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и ранее действовавшего раздела IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР показывает, что никаких существенных и принципиальных изменений в перечне актов, процедуре регистрации, формах документов не произошло.
При сохранении содержания статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в действующей редакции потребуется, во-первых, создание органов ЗАГС, входящих в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях всех районов и городов, придание работникам этих органов статуса государственных служащих, во-вторых, значительное увеличение расходов из бюджета Российской Федерации. Кроме этого, при таком подходе необходимо будет полностью лишить полномочий по регистрации актов гражданского состояния (например, смерти) сельские, поселковые администрации, что вряд ли оправдано в связи со значительными территориями многих субъектов Российской Федерация.
Принятие закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" объяснялось географическим положением Читинской области: некоторые населенные пункты находятся на значительном расстоянии от районных центров, транспортными проблемами, уровнем жизни сельского населения.
Но, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.11.1997 №143 ФЗ "Об актах гражданского состоянии", статьей 64 Устава Основного Закона Читинской области, статьей 9 закона Читинской области от 14.03.2002 №74 "Об администрации Читинской области" и Законом Читинской области от 19.06.2002 №376-ЗЧО "О признании утратившим силу Закона Читинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" было постановление о том, что "с 1 января 2003 года регистрацию актов гражданского состояния на территории Читинской области осуществляет Управление записи актов гражданского состояния Читинской области.
В соответствии с данным решением появилась проблема: недовольство и несогласие граждан с данным решением, из-за неудобства регистрации каких-либо актов гражданского состояния.
Проблема может быть решена путем принятия дополнений и уточнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", что в частности, и предусмотрено п.4 ст.47 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок самой регистрации, определяются законом "Об актах гражданского состояния". []
Итак, Управление записи гражданского состояния является органом исполнительной власти, обеспечивающим организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на любой территории.
Деятельность ЗАГС основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, делового взаимодействия с органами исполнительной власти, федеральными и иными структурами.
1.2 Структура, функции, задачи служб ЗАГС
В целях совершенствования деятельности записей актов гражданского состояния, единства определения их функций Читинским областным отделом ЗАГС было разработано Примерное Положение об отделе ЗАГС районной/городской администрации.
Основными задачами отдела ЗАГС являются:
1) осуществление государственной политики Российской Федерац