Гражданско-правовые основы саморегулируемых организаций
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Итак, имеются две группы признаков, в соответствии с которыми саморегулируемые организации подразделяются на виды: отраслевой и географический. Кроме того, саморегулируемые организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах. В федеральных законах по-разному устанавливается перечень форм, в рамках которых создаются саморегулируемые организации.
3.2 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций в сфере строительства
гражданский правовой саморегулируемый организация
Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций в строительстве опирается на четыре основных федеральных закона - ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ о СРО, ГрК РФ и Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О техническом регулировании" (далее - ФЗ о техрегулировании). Первые три закона непосредственно регулируют отношения по поводу создания и деятельности саморегулируемых организаций вообще и в строительной сфере в частности, а последний устанавливает правила стандартизации, в том числе, для саморегулируемых организаций. Ведь именно подготовка и утверждение стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций и контроль за соблюдением их требований является, согласно ФЗ о СРО, основным содержанием деятельности саморегулируемых организаций. Именно с развитием системы стандартизации и контроля на уровне строительных саморегулируемых организаций связывают дальнейшую возможность замещения государственной экспертизы и контроля в строительной сфере на экспертизу и контроль саморегулируемых организаций .
В ГрК РФ изменения, касающиеся замены лицензирования саморегулированием, были внесены Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным законом установлено, что лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения прекращается с 1 января 2010 г. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 г. С указанной даты для субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности в отношении объектов капитального строительства в качестве условия осуществления указанной деятельности было установлено требование о членстве в саморегулируемой организации и наличии допуска к указанной деятельности, полученной в этой саморегулируемой организации. В ГрК РФ были введена глава 6.1, регламентирующая порядок приобретения объединениями субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности сию для получения статуса саморегулируемой организации, специфические права, обязанности, функции, структуру и состав органов саморегулируемой организации, правила допуска саморегулируемой организацией своих субъектов к соответствующей предпринимательской деятельности, правила контроля за деятельностью саморегулируемой организации государственными органами.
Таким образом, получение свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организации с 1 января 2010 г. стало единственным разрешением для работы в строительной отрасли. Действие всех строительных лицензий прекратилось. Лицензии на осуществление строительных, проектных работ и инженерных изысканий выдавались Ростехнадзором. Теперь Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций, а также осуществляет надзор и контроль за их деятельностью.
К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в сфере строительства саморегулируемым организациям можно отнести следующие.
Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Строительная деятельность должна подвергаться постоянному контролю, что невозможно в рамках лицензирования, носящего формальный характер: получил лицензию, а дальше занимайся, чем хочешь. Так, по оценкам, за последние два десятилетия было выдано несколько сот тысяч строительных лицензий, в том числе "фирмам-однодневкам", выполнявшим работы, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Привлечь их к ответственности за причиненный ущерб невозможно по причине ликвидации юридических лиц - должников. Во-вторых, высок был уровень коррупции в сфере лицензир?/p>