Гражданско-правовое регулирование и защита прав граждан на психическое здоровье
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
.
После смерти Петра I Главный Магистрат был распущен, и развитие института общественного призрения практически остановилось, до организации в 1775 г. приказов общественного призрения. Во времена правления Екатерины II вновь было обращено внимание только на вопросы охраны имущественных прав душевнобольных. Например, был принят указ, который предписывал проведение обязательного освидетельствования землевладельцев, "дабы знать, подлинно ли оный в безумствии или нет", с тем, чтобы не было злоупотреблений.
С учреждением 7 ноября 1775 г. приказов общественного призрения в России закончилась длительная эпоха монастырского и церковного призрения душевнобольных и слабоумных. Эта функция перешла к государственным органам и частично - к общественным организациям. Приказам общественного призрения вменялось в обязанность содержание благотворительных и общественно-полезных исправительных заведений, в том числе забота о домах для умалишенных (долгаузах).
Государство попыталось взять на себя организацию этой весьма обременительной миссии. Указ устанавливал покровительство закона над больными из дворянского сословия, причем содержание и уход за ними осуществлялся из доходов принадлежащих им деревень. "Имущие больные обязаны платить годовую плату за содержание и уход, бедные же должны быть принимаемы безденежно". Устав Общественного призрения включал в себя правила содержания и ухода за душевнобольными. Законодательно закреплялись основные правила призрения государством душевнобольных и слабоумных: создание специально приспособленных условий для проживания и лечения больных; раздельное их содержание в соответствии с болезненным состоянием; "человеколюбивое", гуманное отношение к больным; установление специального надзора в целях предотвращения опасности причинения вреда самому больному и обществу; дифференцированный подход к оплате содержания и ухода за больными в зависимости от их имущественного состояния.
Следует отметить, что в России действовала сеть благотворительных обществ и их заведений, находящихся в ведении учреждений общественного призрения, на особых основаниях управляемых. Таковыми являлись Благоугодные заведения, состоящие под непосредственным покровительством Императора и членов его дома, Благоугодные заведения Императорского Человеколюбивого общества, духовные и иные ведомства, попечительства о бедных. Устав Общественного призрения и соответствующие инструкции служили основой законодательства о призрении душевнобольных и слабоумных вплоть до реформ 1917 г.
Следующий этап развития законодательства о призрении душевнобольных со стороны государства начался с издания Свода Законов гражданских (1815), в котором специально была выделена глава 11 "Об опеке над безумными, сумасшедшими, глухонемыми и немыми".
Российское гражданское законодательство рассматриваемого периода существенно отличалось от соответствующего иностранного законодательства. Были установлены различия между душевными и физическими недостатками лиц. Впервые Закон определил формы умственного расстройства и произвел градацию субъектов на "безумных" и "сумасшедших", которой практика руководствовалась до реформ 1917 г.
Нормы того времени регламентировали порядок установления факта умственного расстройства в ходе освидетельствования испытуемого с целью последующего вынесения Сенатом решения о наложении опеки. Безумными признавались лица, "не имеющие здравого рассудка с самого их младенчества". Сумасшедшими почитались те, "коих безумие происходит от случайных причин и, составляя болезнь, доводящую иногда до бешенства, может наносить обоюдный вред обществу и им самим, и потому требует особенного за ними надзора" (ст.365-366 СЗГ). Критериями разграничения служили момент возникновения и характер психического расстройства, что имело практическое значение для процедуры освидетельствования до 1835 г.
Освидетельствование назначалось губернатором по собственной инициативе, если он был осведомлен об общественной опасности душевнобольного или его неспособности управлять имением, о корыстном и т.п. помещении в лечебницу либо же по требованию родственников, опекунов и наследников (ст.368 СЗГ). Безумные должны были представляться в Сенат, а сумасшедшие - по месту жительства в специальные комиссии при губернских правлениях. В состав комиссии входил врачебный инспектор. Процедура "допроса" предполагала сохранение правил его проведения, установленных указами Петра I. Причем предусматривался неоднородный состав должностных лиц, присутствующих при освидетельствовании и принимающих решение о наложении опеки, исходя из принадлежности освидетельствуемого к определенному сословию. Акт освидетельствования подлежал утверждению в Правительствующем Сенате, который рассматривал представленные документы заочно, что приводило к разрыву связи между предметом исследования и вынесением решения о психическом состоянии лица. Как отмечала Е.М. Холодовская, "такое или иное направление дела во всяком случае зависит от усмотрения местной администрации".
В случае выздоровления от душевной болезни освидетельствование и восстановление в правах производились в том же порядке, согласно правилам ст.368, 371-373 СЗГ.
Отметим, что в Своде Законов гражданских личные неимущественные отношения с участием душевнобольных лиц регулировались своеобразно. В соответствии со ст.374, включенной в СЗГ в 1889 г., подлежало опубл?/p>