Градостроительная реформа в Российской Федерации. Правила землепользования и застройки поселений
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
вкам по заданию правительства были разработаны проекты большим, средними малым домам; проекты были приложены вместе с планами к издаваемым законам. Кроме того, в законах имелись неоднократные указания - строить по образцу дома француза Гравероа.
Сенат, утверждая законом районные планы Петербурга, устанавливал ширину улиц (от 10 до 15 саж.) и переулков (8 саж.), плотность застройки, этажность домов (от 1 до 3 этажей на нежилых погребах). Как и раньше, регулировался подъем крыш и запрещались мансарды с переломом крыши, определялось, в каких частях города следует строить каменные дома и где разрешается деревянное строительство.
Значительным прорывом в формировании теории права, повлиявшим на практику строительного дела в послепетровский период стал созданный в рамках Комиссии о Санкт-Петербургском строении уникальный документ - трактат-кодекс Должность Архитектурной Экспедиции. Он был создан в 1737-1740 гг., включал обширный пакет законоположений: правила, инструкции по технике строительства, по применению материалов, регламентации обязанностей архитекторов, - то есть являлся декларацией основ государственной деятельности в области архитектуры и градостроительства. Рассматриваемый документ явился следствием реорганизации государственного руководства строительством в первой трети XVIII в. По характеру содержания трактат соединяет в себе и черты теоретического исследования, и учебной книги, и государственного акта. Судьба трактата как законодательного акта неясна. В качестве закона он не был принят и опубликован. Его глубокое отличие от всех архитектурных трактатов XVII-XVIII вв. заключается в том, что Должность Архитектурной Экспедиции составлялась и писалась как государственный акт, как свод постановлений и правил, имеющих обязательный характер. Общие положения о сущности архитектуры, рассуждения о характере различных видов строительной деятельности, многочисленные технические примеры и указания были призваны не только аргументировать те или иные предписания, но и просвещать, учить, устанавливать определенную точку зрения на теоретические и практические проблемы строительства.
Из предложений, сформулированных в трактате-кодексе, были осуществлены следующие:
составлены точные геодезические планы Петербурга и Москвы;
подготовлены и утверждены проекты перепланировки всех районов Петербурга;
узаконены сопровождавшие их докладные записки и 44 постановления по регулированию строительства;
разработаны и внедрены новые образцовые проекты жилых домов;
упорядочены некоторые отрасли промышленности строительных материалов и усовершенствованы конструкции зданий.
Главной целью составителей этого документа было изложение начал регулярного городского строительства и выработка мер, которые дали бы государственной власти возможность осуществлять это строительство.
Во второй половине XVIII в. применение образцовых проектов жилых домов в качестве нормативных, а также разработка типовых планировок кварталов и площадей получают дальнейшее развитие. Это было связано с возникновением значительного числа новых городов, особенно после административной реформы 1775 г., которая была проведена с целью усиления полицейской власти на местах. Городами стали называть небольшие селения. В связи с этим первостепенными стали задачи упорядочивания градостроительства, которые понимались, в первую очередь, как осуществление в широком масштабе работ по составлению планов городов. Оно началось с 1763 г. с издания указа О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо. Уже в 30-х гг. XVIII в. в ряде городов по примеру Петербурга были сделаны точные геодезические планы. Так, в Москве эта работа, начатая в 1722 г. недостаточно квалифицированными работниками и не давшая ощутимых результатов, была возобновлена в 1731 г. и закончена бригадой геодезистов и чертежников в 1739 г. В других городах планы в эти годы обычно не составлялись. Регулирование застройки производилось указами без приложения планов.
Руководство составлением планов городов и их застройкой было поручено Комиссии для устройства городов Санкт-Петербурга и Москвы, подведомственной Сенату.
Комиссия была организована по образцу Комиссий 1737 г.; в ее состав входили крупные сановники (вначале И.И. Бецкий, 3.Г. Чернышев, Н. Чичерин, затем А.И. Шувалов, П. Завадовский и др.). Сотрудниками Комиссии была выполнена большая часть планов и образцовых проектов для жилой застройки.
Составлявшиеся на местах проекты направлялись в Комиссию, которая до апробации рассматривала их, внося те или иные поправки; в случае необходимости (при выборе места для города и др.) высылала в города своих архитекторов. Местные власти не могли вносить в него изменения.
При этом, приложение, изданное только в 1839 г. (спустя 40-60 лет после составления многих планов), не является исчерпывающим. Из 416 планов, в начальные годы (1766-1774 гг.) были утверждены 16: после административной реформы (1776-1788 гг.) - 287, в последние годы работы Комиссии (1792-1794 гг.) - 3. В отдельные годы ее работы количество планов было исключительно велико. Так, в 1778 г. было утверждено 44 плана, в 1780 г. - 33, в 1784 г. - 70, в 1786 г. - 30 планов.
Кампания по созданию планов городов была фактически первой общероссийской правовой реформой в области градостроительства. В связи с этим ее законодательное обеспечение - указы, сами планы, переписка, отчеты по поводу их создания были очень