Экономические проблемы глобального развития
Информация - Разное
Другие материалы по предмету Разное
?роектов, можно рекомендовать:
а) критерии соответствия профиля проекта удовлетворению проблем болевых точек административных районов;
б) критерии экономической эффективности проекта: чистую текущую стоимость, инвестиционный период, срок возврата инвестиций, показатели рентабельности и другие, принятые в международной практике обоснования инвестиций.
Таким образом, проблему распределения бюджетных ресурсов на реализацию проектов по подъему социально-экономического уровня развития районов области мы предполагаем решать через конкурсный отбор проектов, устраняющих или снижающих уровень болевых точек соответствующих районов.
Эта работа должна предшествовать формированию бюджетов области и районов. При этом, проявится еще одна проблема регионального планирования - перераспределение областных ресурсов в дотируемые районы. Для рационального формирования бюджета и для проигрывания различных вариантов стратегии развития Тульской области необходимо воспользоваться накопленным мировым опытом в области построения iенариев социально-экономического развития на средне-, долго- и сверхдолгую перспективу. Первые работы по iенарному подходу появились в начале 60-х годов ХХ века и связаны с именем Г. Кана. Затем iенарии как инструмент анализа стали использоваться для решения проблем прогнозирования экономического развития и в глобальных исследованиях. Осуществлять же оценку результатов возможной реализации проектов целесообразно на основе алгоритма оценки и прогнозирования социально-экономической политики, предложенной С.А. Суспицыным. Это позволит проанализировать влияние принимаемых к реализации проектов на социально-экономические показатели развития регионов и взвесить все положительные и отрицательные моменты в тех или иных iенариях региональной политики.
Но это - этап планирования. И поскольку речь идет о планировании государственных ресурсов, постольку должен быть замкнутый цикл управления распределяемыми ресурсами, т.е. организация, как координация деятельности всех исполнителей; учет - получение достоверных данных о фактическом состоянии положения ресурсов; и регулирование - т.е. переброска ресурсов из заведомо невыполняемых проектов на реализуемые.
Учетная функция подразумевает два аспекта осуществления. Во-первых, это учет фактически израсходованных средств по реальным проектам и, во-вторых, учет социально-экономических показателей для оценки развития инфраструктуры региона и для осуществления прогнозов социально-экономического развития. Последняя функция является прерогативой региональной статистики. И основная проблема в организации системы регионального учета заключается в обеспечении взаимосвязи показателей районного и регионального уровней.
Основной же проблемой в организации учета израсходованных средств является отработка механизма слежения за расходованием получаемых средств, в соответствии с замыслом проекта, и механизма ответственности заемщиков за нецелевое использование инвестиционных ресурсов.
Поэтому в мотивационно-нормативном управлении необходима отработка всей технологии выдачи кредитных ресурсов и анализа их использования. Это позволит четко сформулировать перечень решаемых в этом процессе задач, определить входную и выходную информацию, т.е. перечни показателей, сроки ее подготовки, функции персонала администрации и отвественность за исполнение принятых проектов. Основным кредо по крупным проектам должна быть широкая гласность по предоставлению и использованию инвестиций.
В построении моделей всех решаемых администрацией задач управления государственными ресурсами необходимо выявить всех участников с их интересами к распределяемым ресурсам и стремиться строить взаимоотношения между этими противоречивыми интересами на основе их согласования. Причем, делать это не только на этапе планирования, но и на этапе организации и регулирования.
Что же касается мотивационно-индикативного управления социально-экономическим развитием регионов, то оно должно направляться, в основном, на субъекты хозяйствования с негосударственной формой собственности. Управление должно осуществляться не жестко, как в случае с государственными ресурсами, а косвенно, через рыночные рычаги воздействия: региональные заказы, налоговую систему, включая: жесткий контроль за формированием прибыли и уплатой налогов, снижением количества налогов и т.д.; амортизационную политику; консультации для малого бизнеса и фермерства, обучение экономике и предпринимательству через бизнес-инкубаторы, школы бизнеса, в т.ч. с привлечением западных специалистов и западных спонсоров.
По объемам бюджетного финансирования в Концепции среднесрочной программы стабилизации экономического развития Тульской области на 1998 2005 годы поставлена задача максимизации собственной доходной части бюджета региона и минимизации зависимости области от поступлений из федерального бюджета. Для этого предлагается провести объективный анализ потребных размеров бюджета на обозримую перспективу и определить пути развития налогооблагаемой базы в области. Очень важно также правильно определить объемы необходимых финансовых средств для решения региональных проблем и в обязательном порядке отладить механизмы формирования и накопления финансовых ресурсов. Жить предлагается по средствам! С этой целью налоговые поступления в бюджеты всех уровней намечается увеличить за 8 л