Шляхи розвитку та вдосконалення антимонопольного законодавства Украiни на основi свiтового досвiду
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
З моменту проголошення Украiною незалежностi в 1991 роцi, у межах полiтики ринковоi трансформацii економiки активно почало розвиватись нове направлення економiчноi полiтики держави - про конкурентна полiтика, направлена на обмеження монополiзму та недопущення недобросовiсноi конкуренцii в пiдприСФмницькiй дiяльностi.
На сьогоднi зроблено вагомi кроки на шляху формування антимонопольного законодавства. Так 18 лютого 1992 р. прийнято Закон Украiни тАЬПро обмеження монополiзму та недопущення недобросовiсноi конкуренцii в пiдприСФмницькiй дiяльностiтАЭ, який вперше в Украiнi визначав правовi основи обмеження i попередження монополiзму, недопущення недобросовiсноi конкуренцii у пiдприСФмницькiй дiяльностi та здiйснення державного контролю за додержанням норм антимонопольного законодавства. Нинi в Украiнi чинний новий Закон Украiни "Про захист економiчноi конкуренцii", який врахував недолiки попереднього закону i вивiв сферу конкурентноi полiтики на новий рiвень. Вiн включаСФ в себе ряд нових положень, направлених на практичне впровадження матерiальних та процесуальних норм права, якi вiдповiдають законодавству РДвропейського Союзу та краiн-членiв РДС. Це повинно забезпечити суттСФве пiдвищення рiвня правового захисту економiчноi конкуренцii в Украiнi.
Державна полiтика Украiни у сферi розвитку економiчноi конкуренцii та обмеження монополiзму в господарськiй дiяльностi, здiйснення заходiв щодо демонополiзацii економiки, фiнансовоi, матерiально-технiчноi, iнформацiйноi, консультативноi та iншоi пiдтримки субСФктiв господарювання, якi сприяють розвитку конкуренцii, здiйснюСФться уповноваженими органами державноi влади, органами мiiевого самоврядування та органами адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю. СубСФкти господарювання, органи влади, органи мiiевого самоврядування, а також органи адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю зобовязанi сприяти розвитку конкуренцii та не вчиняти будь-яких неправомiрних дiй, якi можуть мати негативний вплив на конкуренцiю. Державний контроль за додержанням законодавства про захист економiчноi конкуренцii, захист iнтересiв субСФктiв господарювання та споживачiв вiд його порушень здiйснюються органами Антимонопольного комiтету Украiни. Органи влади, органи мiiевого самоврядування, органи адмiнiстративно-господарського управлiння та контролю зобовязанi сприяти Антимонопольному комiтету Украiни у здiйсненнi його повноважень у сферi пiдтримки й захисту економiчноi конкуренцii, обмеження монополiзму та контролю за додержанням законодавства про захист економiчноi конкуренцii [2, с.4].
26 листопада 1993 р. Верховна Рада Украiни прийняла Закон тАЬПро Антимонопольний комiтет УкраiнитАЭ, доручивши водночас пiдготувати i подати на розгляд Верховноi Ради проект Антимонопольного процесуального кодексу Украiни. На жаль, ще i до сьогоднi такого Кодексу немаСФ. Кодифiкований нормативний акт полегшив би порядок розгляду Антимонопольним комiтетом Украiни (далi - АМК Украiни) i його територiальними вiддiленнями справ про порушення антимонопольного законодавства, який визначаСФться в даний час Тимчасовими правилами розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства Украiни, затвердженими розпорядженням Антимонопольного комiтету Украiни вiд 19 квiтня 1994 р.
З метою реалiзацii правових норм Закону Украiни "Про захист економiчноi конкуренцii", якi стосуються таких нових понять як недопущення антиконкурентних узгоджених дiй та концентрацii субСФктiв господарювання було прийнято Положення про порядок подання заяв до органiв Антимонопольного комiтету Украiни про надання дозволу на узгодженi дii субСФктiв господарювання, затвердженого розпорядженням АМК Украiни вiд 12.02.02 та Положення про порядок подання заяв до Антимонопольного комiтету Украiни про попереднСФ отримання дозволу на концентрацiю субСФктiв господарювання, затвердженого розпорядженням АМК Украiни вiд 19.02.02.
Треба вiдзначити, що результативнiсть конкурентноi полiтики Украiни СФ незадовiльною. Монопольнi структури не просто зловживають, а дедалi зухвалiше зловживають своiм становищем. Системи тепло - та водопостачання, телекоми, залiзницi, рiзного роду посередницькi структури просто ставлять на колiна своiх споживачiв. Внаслiдок цього не тiльки погiршуСФться якiсть наданих ними послуг, а й розкручуСФться спiраль пiдвищення цiн у всiх сферах. Органи влади, якi повиннi всiляко сприяти формуванню конкурентного середовища, створенню рiвних умов для всiх пiдприСФмцiв, на кожному кроцi встановлюють непереборнi барСФри на iхньому шляху. Самi пiдприСФмницькi структури теж часто порушують правила конкуренцii шляхом змов мiж собою про обмеження цiн, розподiли ринкiв, поводять себе вкрай некоректно по вiдношенню одне до одного [20, с.17].
Окремо слiд сказати про контроль за концентрацiСФю. Левову частку своСФi роботи Антимонопольний комiтет Украiни присвячуСФ питанням надання дозволiв на придбання акцiй, створення пiдприСФмств. В результатi всi отримують дозволи. Тут цiкаво зазначити, що антитрестiвський вiддiл Мiнiстерства юстицii США, в якому працюСФ приблизно стiльки ж фахiвцiв, як i в нашому АМК, починаючи з 1996 року заблокував або внiс змiни до 170 злиттiв компанiй. У нас заборон практично майже немаСФ. Тодi постаСФ питання: навiщо потрiбна ця обтяжлива i досить дорога процедура? Про те, що вона не даСФ майже нiякого результату, свiдчить той факт, що паралельно вiдбуваСФться моноп