Форми державного управлiння
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ий договiр. МаСФться на увазi договiр, який укладаСФться внаслiдок того, що вступ у договiрнi вiдносини передбачений планом (аналогiчним документом), який, по сутi, СФ управлiнський (вольовий i владний) акт держави.
Наприклад, п. 2 Указу Президента Украiни вiд 13 жовтня 1997 р. "Про рiшення Ради нацiональноi безпеки i оборони Украiни вiд 19 вересня 1997 р. "Про стан науково-технiчноi сфери Украiни та невiдкладнi заходи щодо пiдвищення ефективностi ii державного регулювання" мiстить норму, яка вимагаСФ вiд Мiнiстерства Украiни у справах науки i технологiй разом з Нацiональною академiСФю наук у мiсячний термiн подати Президентовi Украiни перелiк заходiв щодо пiдтримки науково-технiчноi дiяльностi у регiонах.
Питання про характер планових договорiв стаСФ предметом докладного аналiзу вчених-цивiлiстiв. У результатi вони дiйшли висновку, що у такому видi угод рiзко обмежуСФться iндивiдуальна воля сторiн.
Отже, в юридичнiй практицi набули значного поширення договори, в яких воля однiСФi iз сторiн органiчно поСФднуСФться з управлiнською волею держави, тобто дана сторона виступаСФ як юридично владний субСФкт. РЖнша ж сторона зобовязана iй пiдкоритися, тобто виступаСФ як юридично пiдвладний субСФкт. Така ситуацiя вже характерна для управлiнських та адмiнiстративно-правових вiдносин.
Проте вiдносини, в яких учасники договору перебувають не в однаковому становищi, а орган управлiння зберiгаСФ владнi повноваження, тобто повноваження адмiнiстративно-правового характеру, виникають не лише через дiю актiв планування.
Так, адмiнiстративний договiр використовуСФться у процесi оформлення громадян на роботу, коли у двостороннiй бесiдi щодо умов працi посадова особа i претендент на посаду дiйшли згоди. Такий адмiнiстративний договiр передуСФ факту призначення на посаду вiдповiдним наказом.
Перехiд до побудови ринкових вiдносин потребуСФ вдосконалення державно-управлiнськоi дiяльностi, в тому числi й через застосування форм, якi найбiльшою мiрою вiдповiдають сучасним умовам i розвитку суспiльства. ОднiСФю з таких форм треба визнати на нинiшньому етапi договори, в яких однiСФю зi сторiн виступаСФ орган державного управлiння з властивими йому державно-владними повноваженнями.
Нинi дедалi частiше приймаються нормативнi акти, якi зобовязують сторони до укладення договорiв.
Так, в Указi Президента Украiни "Про додатковi заходи щодо матерiального i морального заохочення працiвникiв вугiльноi промисловостi" вiд 9 сiчня 1996 р. мiстяться такi норми:
Кабiнету Мiнiстрiв Украiни за погодженням з обСФднанням галузевих профспiлок:
визначити умови оплати працi, розмiри тарифних ставок, схеми посадових окладiв...;
установити граничнi розмiри надбавок, доплат, премiй i винагород...;
передбачити запровадження додаткових заходiв стимулювання сумлiнноi та високопродуктивноi працi...
Аналiз цього Указу, який маСФ явно виражений адмiнiстративно-правовий характер, свiдчить про те, що Кабiнет Мiнiстрiв зобовязаний в адмiнiстративно-правовому порядку, тобто через видання вiдповiдних адмiнiстративно-правових актiв, визначити умови оплати працi; встановити граничнi розмiри надбавок, доплат, премiй, винагород; ввести додатковi заходи стимулювання; пiдготувати законопроекти.
Проте перш нiж виконати свою виконавчо-розпорядчу функцiю (виконати волю глави держави шляхом прийняття одностороннього вольового рiшення), йому необхiдно усi цi питання погодити з обСФднаннями галузевих профспiлок. Тобто, Кабiнет Мiнiстрiв Украiни зобовязаний (саме так передбачено адмiнiстративно-правовою нормою) вступити з обСФднанням профспiлок у договiрнi вiдносини.
Отже, виникаСФ договiр, який регламентуСФться адмiнiстративно-правовими нормами. Цей висновок пiдтверджуСФться такими обставинами:
по-перше, основою для його укладення СФ адмiнiстративно-правова норма;
по-друге, вiн набираСФ чинностi тiльки в тому випадку, якщо буде прийнято вiдповiдний адмiнiстративно-правовий акт;
по-третСФ, якщо дiя даноi угоди буде визнана недоцiльною, вона може бути припинена в адмiнiстративному порядку шляхом видання правового акта, що скасовуСФ попереднiй.
Таким чином, договiрнi вiдносини передують виникненню "стандартних" адмiнiстративно-правових вiдносин, а потiм опиняються немов би всерединi цих адмiнiстративних правовiдносин. Отже, з точки зору вольового змiсту, видiляються два види договорiв. По-перше, договори, якi створюються на основi вiльного волевиявлення сторiн. Це суто цивiльно-правовi договори. По-друге, договори, якi виникають з волi держави, за обовязковоi участi ii органiв i пiд впливом норм адмiнiстративного права. Це адмiнiстративнi договори.
При розглядi юридичноi природи договорiв другоi групи (адмiнiстративних договорiв) важливо зазначити, що вони виникають лише в сферi виконавчо-розпорядчоi, дiяльностi органiв державного управлiння, тобто там, де складаються адмiнiстративно-правовi вiдносини.
Норми адмiнiстративного права безпосередньо впливають на вольовий змiст угод i формують iх так, що воля субСФктiв договору скеровуСФться на реалiзацiю норми адмiнiстративного права, тобто на реалiзацiю волi держави. Такий договiр хоч i зберiгаСФ попереднi цивiльно-правовi форми, однак, набуваСФ новоi якостi стаСФ адмiнiстративним договором.
Характерним у даному розумiннi СФ пояснення на законодавчому рiпнi термiна "державний контракт". У Законi "Про поставки продукцii для державних потреб&q