Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
ости государственных финансов.
С 1866 г. были введены в действие подготовленные той же Комиссией "Правила о поступления государственных доходов и производстве государственных расходов". В них говорилось, что все доходы государственные сосредотачиваются в Министерстве финансов, в кассах ведомства Департамента Государственного Казначейства. Последовательное проведение принципа единства кассы позволило установить четкий порядок работы по исполнению бюджетных назначений [62, c. 143].
Вместе с тем, в течение изучаемого периода нормы бюджетного законодательства постоянно претерпевали изменения в плане их совершенствования. Совершенствование правовых норм, развитие гласности в бюджетной сфере сказывалось и на структуре бюджета, прежде всего, на структуре расходов. Исторически доминирующее положение в структуре расходов российского бюджета занимали расходы на вооруженные силы, что было связано с геополитическим положением страны. Отсутствие естественных границ обуславливало постоянную внешнюю угрозу, государство развивалось в условиях постоянных войн, причем большинство из них вынуждено было вести на своей территории.
Анализируя финансовый строй Российской империи, сравнивая его с положением дела в других государствах, приходится отметить две его главнейших особенности: 1) резкое развитие косвенного обложения в государственном бюджете и 2) чрезвычайную отсталость расходов местных органов самоуправления по сравнению с государственным бюджетом. Отсюда происходит значительная тяжесть налогового бремени для широких масс необеспеченного населения и ничтожное развитие культурно-производительных расходов централизованного бюджета [44, c. 43].
Сравнительные данные за 1906-1908 гг. в крупнейших государствах роли прямых и косвенных налогов (считая государственное и местное обложение) таковы:
ГосударстваВ % к общей сумме налоговПрямоеКосвенноеАнглия64,435,6США62,137,9Япония49,250,8Германия4852Франция4456Италия41,558,5Австрия31,168,9Россия36,273,8Цифры указывают, что Россия занимает последнее место по значению прямого обложения и первое по величине косвенного. Слабое развитие прямого обложения в государственном бюджете и незначительная величина земского и городского обложения являются главной причиной такого положения [54, c. 86].
Сбор налогов как составляющая государственной финансовой деятельности затрагивает не только интересы всего общества в целом, поскольку предоставляет средства для реализации социально значимых программ и проектов, но и интересы каждого конкретного индивида, который, являясь налогоплательщиком, вынужден расставаться с частью своих средств. Следовательно, правильная организация системы и принципов налогообложения непосредственно влияет на социальное самочувствие населения и политическое спокойствие государства. При установлении принципов налогообложения необходимо правильно определить баланс между стремлением максимально пополнить казну государства и необходимостью не разорить налогоплательщиков. Кроме того, некоторые налоги могут замедлять экономический рост в государстве.
Анализ налоговой системы всегда предполагает наличие определенных классификаций существующих налогов. Основным видом такой классификации является общеизвестное деление налогов на прямые и косвенные. В современном финансовом праве такое деление определяется тем, является ли юридический плательщик одновременно фактическим плательщиком. В этом случае налог будет считаться прямым. Косвенные налоги, к числу которых относятся, например, акцизы, включаемые в цену товара, фактически уплачиваются конечным потребителем этих товаров, хотя юридически плательщиком является их продавец [57, c. 76].
Основные преимущества прямого налогообложения перед косвенным заключаются в том, что прямые налоги, являясь оценочными, дают доход, по общему правилу, более верный и определенный, чем косвенные. Так как, народный доход обыкновенно, за исключением различных промышленных кризисов, войн, неурожаев и пр., медленно, постепенно, но постоянно возрастает, и потому оценочные налоги, соразмеряясь с величиной этого дохода, являются твердым и постоянным источником для государственного хозяйства [62, c. 86].
Сделав оценку имуществ или доходов подданных и определив цифру налога, государство разлагает ее на плательщиков, соответственно их налогоспособности, констатированной оценкой и может с полным основанием надеяться (выкидывая известный процент на недоимки) на получение предназначенной цифры дохода, так как налог падает только на тех лиц, которые могут платить, и в том размере, в каком они могут нести его. Иное при налогах косвенных, где государство делает заключение о налогоспособности подданных на основании их расходов. Потребление различных предметов далеко не отличается постоянством, оно подвергается постоянным колебаниям от множества разнообразных причин. Поэтому в силу того, что правительство может более рассчитывать на получение от прямых налогов, чем от косвенных, смелее может основывать на них свой бюджет, первые заслуживают значительного предпочтения перед косвенными. Видами прямых налогов являются ? поземельный, подомовый, промысловый налог, более развитая форма ? подоходный налог.
К началу XX века рост фискальных потребностей государства выдвинул задачу установления принципиально новой налоговой системы, основанной на подоходном обложении как более гибком и отвечающем достижениям передовой финансовой теории. Но установл