Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
? в Российской империи. Суть ее сводилась к тому, чтобы определенный круг вопросов, которые решались верховной властью, передать на рассмотрение органам местного самоуправления ? земствам. Земства создавались в двух административно-территориальных единицах ? в губерниях и уездах. Земства не создавались в более низких административно-территориальных единицах ? волостях. Естественно, не было и какого-то единого для всего государства органа самоуправления, не было предусмотрено создание и какого-то (или каких-то) координационного центра, который бы был в состоянии поддерживать связи земств с правительством империи. Земская реформа проводилась в соответствия с "Положением о земских учреждениях 1864 года"[47, с. 74].
Жесткая власть губернатора, как представителя центра, не давала возможности для развития самоуправления. Но мысль об этом уже овладевала общественными и правительственными кругами. И надо сказать, что эта идея возникла именно в связи с финансами, а точнее в связи с взиманием налогов. Стояла проблема разграничения общегосударственных и местных налогов. На практике их разграничение было весьма трудным. В том и другом случае правительству приходилось сталкиваться с одним и тем же плательщиком. В первую очередь государство заботилось о взимании общегосударственных налогов. Провинция традиционно рассматривалась центральной властью как средство удовлетворения ее потребностей [49, c. 86].
3емства были устроены следующим образам. Они состояли из распорядительных и исполнительных органов. Распорядительным органам как в уезде, да и в губерниях было земское собрание, исполнительными органами ? уездные и губернские земские управы.
Уездное земское собрание включало в себя депутатов, которые назывались "гласными". Гласные выбирались уездным избирательным собранием, а также волостными собраниями. В состав уездных земских собраний входили также представители органов землеустройства и земледелия, представители от духовенства, городского головы и инспектора сельского хозяйства. В свою очередь, уездные земские собрания выбирали депутатов, "гласных" в губернское земское собрание. Кроме того, в состав губернского земского собрания входили представители от уездных предводителей дворянства, председатели уездных земских управ, начальники местных управлений земледелия и государственного имущества, руководители удельных округ, депутаты от духовенства и представители главного управления землеустройства и земледелия [59, c. 16].
Земские собрания обладали следующей компетенцией: утверждали земский бюджет, осуществляли распределение земских повинностей, определяли размер земских сборов, устанавливали размер окладов должностным лицам земства, устраивали местные выставки. Они имели возможность привлекать к ответственности председателей и других членов земских управ. 3емские собрания могли представлять правительству империи, правда, через губернатора разнообразные ходатайства о местных нуждах.
емские собрания были очередными (собирались один раз в год) и внеочередными. Очередные собрания собирались по распоряжению земских управ, но с разрешения губернатора. Внеочередные созывались исключительно губернаторами. При этом губернатор точно очерчивал круг тех вопросов, которые должны быть рассмотрены земским собранием. Продолжительность работы земских собраний определялась точными терминами. Губернские собрания работали не больше 20 дней, а уездные ? не больше 10 дней. Заседания земских собраний считались правомочными, когда на них присутствовала не меньше за половину депутатов. Все вопросы в земских собраниях решались большинством голосов от присутствующих депутатов. Когда же было равенство голосов, то голос председателя давал перевес. Губернские земские собрания открывались отдельно губернатором. А уездный предводитель дворянства открывал уездные земские собрания [43, c. 186].
Рассмотрим исполнительные органы земств. Поскольку земские собрания собирались периодически, то вся текущая, повседневная работа исполнялась постоянно действующими органами земств ? уездными и губернскими земскими управами. Земские управы выбирались на три года из числа депутатов земских собраний. Выборы председателя и членов управы происходили путем закрытого голосования. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел, а председателя уездной земской управы ? губернатор. Губернатор утверждал также и членов земской управы. При этом председателями земских управ могли быть только те особы, которые имели право поступления на государственную службу.
Закон 1 января 1864 года не вводил земства в существовавшую тогда структуру учреждений, а ставил подле них, как отдельные государственно-общественные дела, не имеющие никаких органических связей с системой государственного управления. Круг деятельности земств был строго ограничен. Закон отводил им решение вопросов исключительно местного хозяйства: они ни в коем разе не должны были выходить за установленную границу. Особенно строго власти следили за общественно-политической деятельностью земства. Строгой опеке подвергалась даже хозяйственная область деятельности земств. Постановления земств, заключения займов, проекты смет, избрание на должности - все это рассматривалось и утверждалось министром или губернатором.
Что же касается средств, за счет которых действовали земства, то земская работа выполнялась в массе своей не за счет помещиков, а большая часть расхо