Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
дов покрывалась сборами с крестьян.
Сферами деятельности земств в 1870-е гг. стал сбор статистических сведений с описанием имуществ, доходов фабрик, заводов, домовладений, земель, лесов и прочих угодий (привлекали специальный штат земских служащих); школьное дело с незначительной материальной опекой, здравоохранение; борьба с революционерами. После покушения на жизнь Александра II земское движение активизировало борьбу с террористами [54, c. 112].
Но, несмотря на это, расправившись с народниками, правительство взялось за реорганизацию земств, возможно, с дальнейшей их ликвидацией, исходя из той мысли, что оппозиция правительству свила себе прочное гнездо в земстве. 12 июля 1890 г. вышло в свет новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Авторы нового закона были озабочены тем, как еще более усилить в земских учреждениях влияние дворян, самой благонадежной, по их мнению, части общества. Новый земский закон существенно снизил земельный ценз для дворян: с 200 до 125 дес. Имущественный ценз, как и прежде, равнялся 15 тыс. р. В результате гласных от крестьян стало 3161 (в 34 губерниях), а было по закону 1864 г. 5357 чел. По Положению 1890 г. дворяне стали посылать в земские собрания представителей больше, чем крестьяне и горожане, вместе взятые. В среднем по России дворяне направляли в уездное земское собрание 11 гласных, горожане - 4, крестьяне - 9. К тому же один гласный от дворян представлял 3 избирателя, а один от крестьян - 3 тыс. избирателей [39, c. 16].
Итак, предоставленные земством по Положению 1890 г. финансовые средства были весьма ограниченными по их источникам. Предметами обложения могли служить земли, недвижимые имущества на территории уездов и губерний, торговые и промышленные заведения, фабрично-заводские помещения и городские недвижимые имущества. Крайне ограничены и случайны были земские доходы иного рода, предусмотренные законом. Сюда относились сборы на переправах и дорогах, при этом каждый раз требовалось особое разрешение министерства. Расширение источников обложения в последующие пятьдесят лет не предусматривалось действующим законодательством. Напротив, имело место ограничение прав земств в этой сфере. Государственная власть с самого начала деятельности земских учреждений не допускала никакого расширения средств, несмотря на многочисленные ходатайства земств. Более того, самодержавие с возрастающей подозрительностью относилось даже к свободному использованию земствами и тех ограниченных средств, которые предоставлены были в их расположение.
Не удовлетворяясь правом губернатора, согласно Положению 1890 г., останавливать по несоответствии местным пользам и нуждам любые постановления земских собраний, государственная власть решила ограничить самый рост земских расходов путём фиксации размера ежегодной добавки земского обложения независимых имуществ. Так появился закон 12 июня 1900 года по инициативе министра внутренних дел С.Д. Сипягина, который завершил серию актов правительства, сужающих источники финансовых средств земств. Земствам запретили увеличивать смету более чем на 3% по сравнению с предшествующим годом. Губернаторам предписывалось усилить контроль за финансовыми операциями земских учреждений. Одновременно с правилами о земском обложении появился закон о народном продовольствии. Земства по этому закону полностью устранялись от организации продовольственной помощи голодающим. Кроме того, губернаторы часто направляли свое право утверждения выборных земских лиц против деятельных и радикально настроенных личностей, отказывая им в занятии должностей в земских учреждениях [46, c. 53].
Только в начале XX века в условиях острой политической борьбы стал решаться вопрос о распространении земств и на западные губернии России: Киевскую, Минскую, Могилёвскую, Витебскую, Подольскую и Волынскую. К этому времени Земские органы переживали длительный и сложный кризис в самых основах своего существования. Оскудение дворянского землевладения при сугубом праве дворянского представительства в современных земствах, с 1890 г. постепенно привело к резкому недостатку людей для избрания в гласные от дворян-землевладельцев. Во многих уездах сами выборы превратились в фикции: не собираясь в достаточном числе на избирательных собраниях, дворяне-землевладельцы очень часто могли, согласно Положению 1890 г., сами себя записывать в гласные. Неравномерность, несправедливость и сословность земского представительства вместе с крайне ограниченным кругом лиц, привлечённых к земской работе, является первой причиной тяжёлого земского кризиса, ибо всё это привело к оскудению рабочих сил в среде земских гласных и вызвало отчуждение от земской работы широких слоёв населения.
Второй причиной кризиса явилось бесправное положение земских учреждений по отношению к администрации. В некоторых случаях практиковалось намеренное, систематическое не утверждение председателей и членов управ с единственною целью получить возможность назначения своих людей, чем извращалась и пресекалась сама основа жизни местного самоуправления. Кроме не утверждения земских работников, администрация, по закону 1890 г., получила широкое, почти неограниченное право не только следить за законностью действий земских учреждений, но и вмешиваться в самое существо деятельности земств, явившись судьёй целесообразности постановлений земских собраний [19, c.23].
Третьей причиной критического положения земских учреждений явилась их отдалённость, отчуждённость от насел?/p>