Управление социальной сферой государства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ением численности безработных к количеству имеющихся вакансий.
Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводится политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, развития рынка жилья, выравнивая условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.
Демографическая политика государства в зависимости от реального положения страны может быть направлена либо на прирост народонаселения, либо на сдерживание его роста, стабилизацию, но предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное использование трудовых ресурсов.
Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн. чел., а выбывают из этого возраста 1,5-1,7 млн. чел. Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворенным (занятые) и неудовлетворенным (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).
Государство участвует в подготовке квалифицированных рабочих в системе профессионального образования с учетом требований рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечивает поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и межрегиональной основе.
Контингент безработных образуется в результате превышения численности выбывающих работников над численностью принятых на работу. По методологии МОТ, к безработным относятся не имеющие работу, активно ее ищущие любыми способами (через знакомых, биржу труда, по объявлениям), готовые к ней приступить в кратчайшие сроки. Уровень безработицы определяется отношением численности безработных к экономически активному населению.
Официальные и расчетные показатели безработицы имеют существенные различия. В июне 1999 г. насчитывалось 10,4 млн. безработных, или 14,2% (безработица считается массовой при уровне более 10%). Кроме того, в режиме неполной занятости работает 10% экономически активного населения. Службы занятости зарегистрировали лишь 2,4 млн. чел. в качестве безработных, или 3,3%.
Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет социальная напряженность в обществе.
Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.
Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.
В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.
Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в районах со сложным социально-экономическим положением и экстремальными условиями. Вводится обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.
Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных усилий недостаточно.
Критериями массового высвобождения работников являются:
. Ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более.
. Сокращение численности работников предприятия:
человек и более в течение 30 календарных дней;
человек и более в течение 60 календарных дней;
человек и более в течение 90 календарных дней.
. Увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.
Органы исполнительной власти в период массового высвобождения анализируют состояние рынка труда, организуют экспертизу финансов предприятий, играют роль посредника в конфликтных ситуациях между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение, оказывают таким предприятиям помощь в виде льготных кредитов, субсидий, отсрочки платежей по налогам и др. По предложению службы занятости и профсоюзных органов они могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.
В критических ситуациях проводится поэ