Управление расходами местного бюджета (на примере администрации муниципального образования "Маганинский наслега" Горного улуса РС(Я)
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ия согласованности в работе структурных подразделений администрации района, поселений участвующих в управлении муниципальным имуществом - Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Горный улус (район)" Республики Саха (Якутия), управления экономического развития администрации муниципального района "Горный улус (район)" Республики Саха (Якутия), финансово-казначейским управлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Горному улусу и иных управлений района.
Кроме того, ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.
Структура расходов муниципальных образований включает в себя более 32 направлений расходования средств, при этом более 50% расходов местных бюджетов связано с развитием "человеческого капитала", около четверти - с услугами, влияющими на стоимость недвижимости, менее 10% - с поддержкой бизнеса.
Около трех четвертей муниципальных расходов приходится всего на четыре статьи: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальная политика.
Хроническое недофинансирование ряда статей местных бюджетов в предшествующие 6-8 лет привело к постоянному накоплению кредиторской задолженности, которая не находит формального отражения в бюджетной классификации. Так или иначе, придется погашать и накопленные долги. Не случайно практически во всех регионах ведется неформальный учет кредиторской задолженности по ЖКХ, хотя она официально и не входит в бюджетную классификацию.
Еще одна статья расходов, роль которой неизбежно будет возрастать в ближайшее время, - это обслуживание муниципального долга. Очевидно, что хроническое недофинансирование капитальных расходов муниципалитетов не может продолжаться бесконечно, и муниципальные образования будут активно искать источники финансирования капитальных затрат.
Наиболее естественный и опробованный международной практикой механизм связан с привлечением заемных средств. Соответственно затраты на обслуживание и погашение долга должны учитываться как потенциальные расходы местных бюджетов.
Для выработки подходов к механизму обеспечения финансовых гарантий местного самоуправления необходимо решить две задачи. Одна из них - это разработка содержательных аспектов проблемы формирования такой регулятивной среды, которая позволяла бы гарантировать самостоятельность местных бюджетов и сформировать стимулы к эффективному муниципальному управлению.
Вторая задача на первый взгляд кажется чисто технической, она состоит в определении конкретных доходных источников, закрепляемых за муниципальными образованиями для покрытия их расходов при различном распределении функций и полномочий между муниципальным и региональным уровнями.
Между тем обе задачи тесно взаимосвязаны, и результаты расчетов могут иметь существенные последствия для содержательных концептуальных выводов.
Согласно Кодексу лучшей практики исполнение бюджета и программ, финансируемых за счет бюджетных средств, зачастую сложно проконтролировать с позиций достижения планируемых результатов, соответствия достигнутого результата затраченным ресурсам.
Для повышения эффективности управления муниципальными финансами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы - ориентация на достижение планируемых результатов и учет общественного мнения.
Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципалитета систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.
Для каждого вида бюджетных услуг и программ устанавливаются ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. Эти показатели используются в следующих целях:
-мониторинг реализации поставленных целей и задач;
-распределение бюджетных ресурсов и определение соответствующих результатов от их использования;
-определение необходимых направлений деятельности администрации муниципалитета и обеспечение полной подотчетности перед налогоплательщиками.
Чтобы данная система функционировала бесперебойно необходимо четкое разграничение полномочий, для чего на каждом уровне существует должностная инструкция и положение о соответствующем отделе, управлении, где указываются основные задачи, цели и функции отделов, управлений.
В рамках происходящей бюджетной реформы, для достижения ее целей можно выделить в составе финансового органа муниципального района отдел мониторинга за результативностью бюджетных расходов, который бы занимался текущим планированием расходов, оценивал их результативность ежедневно, таким образом в конце года были бы сокращены временные и трудовые затраты по о