Управление качеством труда управленца на примере администрации Магаданской области Тенькинского района
Дипломная работа - Менеджмент
Другие дипломы по предмету Менеджмент
В°ми мониторинга. Речь идет:
а) о декомпозиции нормативных целей, содержащихся в законах и иных правовых актах в отрасли, сфере;
б) о декомпозиции задач, содержащихся в законах и положениях об органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, имея в виду тактические задачи (достижение общественно значимых результатов), бюджетную целевую программу (федеральная и региональная), ведомственную (отраслевую) целевую программу;
в) об установлении по каждой задаче плановых значений показателей результатов деятельности по ее решению;
г) о подчинении решению задач действий в рамках функций и полномочий, а также использование ресурсов;
д) об определении конечных показателей деятельности органа, взаимосвязанных органов (в отрасли), подведомственных организаций (объектов управления).
Правовой мониторинг - новое явление в нашей теории и практике. Долгое время проблемы развития правовой сферы государства и общества ограничивались правотворчеством и правоприменением в сугубо нормативном смысле. В стороне оставались содержательные аспекты действия права и его зависимость и влияние на социально-экономические процессы, на управление государственными делами. Усилиями ученых-юристов и Совета Федерации было положено начало разработке концепции мониторинга законодательства и правоприменительной практики. 20 июня 2006 г. состоялась IV Всероссийская научно-практическая конференция на эту тему, автор активно участвовал в ее подготовке и проведении.
В то же время острота проблем обеспечения эффективности муниципального управления на основе закона требует более широких решений. Правовой мониторинг должен занять высокое место, с одной стороны, в системе правового обеспечения государственных и общественных процессов, с другой - в механизме управления. Последовательное действие права, правоприменения должно стать важнейшим элементом правовой сферы.
Для достижения этих целей формирование и функционирование правового мониторинга должно включать, во-первых, деятельность субъектов мониторинга; во-вторых, наличие регламентных норм; в-третьих, введение процедур; в-четвертых, использование информационного блока, включая социальную информацию; в-пятых, введение аналитико-оценочного блока. Такое понимание правового мониторинга позволяет широко трактовать его объекты - динамику правовой сферы, законодательства и иных правовых актов, государственных и общественных институтов, юридических коллизий, правомерного и неправомерного поведения граждан. Наконец, объективные процессы, в ход и содержание которых "встроены" институты и правовые нормы (например, мониторинг состояния окружающей среды, в том числе почв, водоемов). "Членение" объектов дает возможность их специализировать (например, законодательство - отрасль, институты, законы). Действие государственного института можно изучать путем анализа динамики органов, деятельности госслужащих и т.п.
В практическом плане полезно проводить мониторинг по разным критериям - как постоянный, периодический и временный, как узкотематический и полифонический, как способ оценки решения задач, как средство анализа деятельности государственных органов и организаций. Выбор критериев диктуется динамикой ситуаций и целями управляющих структур.
Как видно, правовой мониторинг представляет собой динамичный организационный и правовой институт информационно-оценочного характера, движущийся по всем стадиям функционирования управления, хозяйствования и т.п., проявляющийся на всех этапах возникновения и действия права.
. Цель мониторинга - обеспечение систематического наблюдения, анализа, оценки и корректировки деятельности органов публичной власти.
. Предварительное условие - правильное установление статуса органа и его компетенции. В законах и положениях целесообразно определить:
а) цели (задачи органа);
б) функции;
в) полномочия (в том числе действия и решения, принимаемые самостоятельно, по согласованию, совместно, предварительно);
г) взаимоотношения;
д) основания и виды ответственности.
. Сравнение компетенции органов, установленной в статутных законах и положениях и в тематических законах и иных актах (по элементам), выявление сходства и несовпадений в регулировании, критерии выбора приоритетных норм в процессе их применения.
. Рекомендуется использовать следующие средства диагностики деятельности органов.
.1. Сопоставление объема бюджетного финансирования и реальных расходов, в том числе использования средств в рамках целевых программ, изучение иных финансовых источников.
.2. Сопоставление мероприятий, предусмотренных в планах (программах) работы органов с реально осуществленными мерами (акты, проверки, инструкции и т.д.).
.3. Анализ оснований и содержания материально-финансовых, организационных и технических действий.
.4. Анализ содержания и видов правовых актов, принятых в рамках функций или комплексных задач.
.5. Изучение потоков документов ("входящих" и "исходящих") в рамках функций.
.6. Определение видов деятельности, осуществляемой в соответствии с административными регламентами (процедурами) и вне их.
.7. Фиксирование динамики протестов прокуроров, иных надзорно-контрольных органов, исков в суды по поводу решений органа (оспоренные, признанные недействительными, измененные).
.8. Анализ корреляции между реальными изменениями в отрасли (сфере) и деятельности подведомственных государственных и ?/p>