Трудовые отношения в сфере государственной гражданской службы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ждении гражданской службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В основе поступления на государственную гражданскую службу лежит сложный фактический состав, состоящий из процедуры конкурсного отбора, акта назначения на должность и заключения служебного контракта.
Порядок поступления на гражданскую службу имеет особенности, связанные, прежде всего с демократической процедурой конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы, предусмотренной статьей 22 Закона №79-ФЗ, что вызвано особым характером должностных обязанностей, выполняемых гражданскими служащими на любом уровне, высокой социальной значимостью и ответственностью за выполнение этих обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №79-ФЗ конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Процедура проведения конкурса подробно регламентируется Указом Президента РФ от 1 февраля 2004 года №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - Указ № 112). В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона №79-ФЗ квалификационные требования к конкретной должности гражданской службы, обусловленные спецификой именно этой должности, должны содержаться в должностном регламенте гражданского служащего.
Таким образом, конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на должностной рост (подпункт 10 пункта 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ) обеспечиваются на конкурсной основе. Применение конкурсных процедур при отборе кадров способствует комплектованию государственных органов РФ наиболее способными и квалифицированными специалистами.
Из общего правила поступления на гражданскую службу и замещения другой должности гражданской службы существует ряд исключений. Частью 2 статьи 22 Закона №79-ФЗ устанавливаются случаи, когда конкурс не проводится:
) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)".
) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
) при заключении срочного служебного контракта.
) при предоставлении гражданскому служащему другой должности предусмотренной Законом №79-ФЗ;
) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Кроме указанных выше норм, императивно устанавливающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, устанавливаются случаи, когда конкурс может не проводиться. Например, при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (часть 4 статьи 22 Закона №79-ФЗ). Другим случаем, когда конкурс может не проводиться является назначение на должности, которые относятся к младшей группе должностей гражданской службы. Решение о замещении указанных должностей без проведения конкурса принимает представитель нанимателя, которое может приниматься в каждом конкретном случае индивидуально (часть 5 статьи 22 Закона №79-ФЗ).
Данное положение Закона №79-ФЗ можно подвергнуть критике, так как возможность поступления на государственную гражданскую службу без процедуры конкурсного отбора способствует замещению должностей государственной гражданской службы "случайными" или "своими" людьми, в настоящее время, данную норму права можно отнести к категории норм права с наличием коррупциогенного фактора. Наличие возможных вариантов поведения создает для уполномоченного должностного лица благоприятные условия для совершения коррупционных действий.
В соответствии с пунктом 23 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом №112 по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Заметим, что служебный контракт заключается на основе акта о назначении на должность. В трудовом же правоотношении согласно статье 68 ТК РФ приказ о приеме на работу лишь оформляет отношения, уже возникшие на основе трудового договора. Следовательно, акт о назначении на должность является элементом сложного фактического состава (одним из юридических фактов), а приказ о приеме на работу таковым не является, так как не влечет никаких правовых последствий.
Согласно трудовому законодательству, назначение на должность является лишь одним из способов возникновения трудовых отношений, который применяется наряду с другими, например избранием по конкурсу. В отношении же гражданских служащих такой акт о назначении во всех случаях является необходимым элементом процедуры приема на службу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона №79-ФЗ служебный контракт это соглашение между представителем нанимателя ?/p>