Трудовые отношения в сфере государственной гражданской службы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?льнением с гражданской службы.
При этом прекращение служебного контракта не всегда влечет за собой увольнение гражданского служащего. Это является одной из существенных особенностей правового статуса гражданского служащего по сравнению со статусом работника, работающего по трудовому договору.
При прекращении служебного контракта и освобождении от занимаемой должности по предусмотренным пунктом 1 статьи 33 Закона №79-ФЗ основаниям производится увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Вместе с тем следует отметить, что прекращение служебного контракта и освобождение от занимаемой должности по одному из этих оснований не влечет увольнения с гражданской службы. Так, если перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган (пункт 5 статьи 33 Закона №79-ФЗ) не связан с переходом на государственную службу иного вида (военную или правоохранительную службу), то в этом случае гражданский служащий остается на гражданской службе. Следовательно, расторжение служебного контракта и освобождение гражданского служащего от занимаемой должности влекут увольнение его из государственного органа, но не сопровождаются увольнением с гражданской службы.
Прекращение служебного контракта с гражданским служащим, освобождение его от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа. Освобождение гражданского служащего от должности, за исключением случаев освобождения от должности, при которых служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (статья 39 Закона №79-ФЗ), влечет прекращение ранее заключенного служебного контракта.
Особенностью для гражданских служащих является возможность не только прекращения, но и приостановления служебного контракта. Сама идея о возможности приостановления служебного контракта в определенных Законом №79-ФЗ случаях заслуживает внимания. Однако в Законе №79-ФЗ она реализована не на должном уровне, а возможность субсидиарного применения ТК РФ отсутствует. По логике вещей отношения, возникшие на основании приостановленного по тем или иным обстоятельствам служебного контракта, должны быть продолжены в случаях и с момента, когда эти обстоятельства устранены. В соответствии же с Законом №79-ФЗ в зависимости от причины приостановления контракта гражданский служащий, не назначенный на должность в течение определенного Законом №79-ФЗ срока, либо увольняется со службы и исключается из реестра, либо зачисляется в кадровый резерв.
Закон не содержит специальной статьи о порядке прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. В силу статьи 73 Закона №79-ФЗ данные вопросы могут регулироваться нормами ТК РФ. В частности, статья 84.1 ТК РФ устанавливает общий порядок оформления прекращения трудового договора работодателем. Данные нормы применимы к порядку прекращения служебного контракта и увольнения гражданского служащего представителем нанимателя.
Практически дословно Закон воспроизводит и положения ТК РФ, характеризующие конкретные основания прекращения трудового договора. Вместе с тем наряду с основаниями прекращения служебного контракта, аналогичными ТК РФ, Закон называет и некоторые дополнительные.
Это такие основания, как:
) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Законом №79 -ФЗ и иными федеральными законами;
) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Закона №79-ФЗ.
Серьезная проблема возникает в связи с применением такого дополнительного, по сравнению с ТК РФ основания прекращения служебного контракта, как несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Законом (пунктом 13 статьи 33 Закона №79-ФЗ), и нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Закона №79-ФЗ (пункт 14 статьи 33 Закона №79-ФЗ). Дело в том, что Закон устанавливает не одно ограничение или запрет, а несколько. Статья 16 устанавливает 9 ограничений, а статья 17 предусматривает 15 запретов, связанных с гражданской службой. При этом нарушение одних ограничений конкретизировано в иных статьях, регулирующих прекращение служебного контракта, а других - нет.
Остается неясным, в соответствии с какой формулировкой и со ссылкой на какую статью Закона №79-ФЗ может быть прекращен служебный контракт с гражданским служащим, нарушившим те или иные ограничения.
Так, например Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в своем определении от 6 февраля 2008 года установила, что статья 33 Закона №79-ФЗ предусматривает лишь общий перечень оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы, а порядок и условия прекращения служебного контракта по некоторым конкретным основаниям устанавливаются другими нормами этого закона, в связи с чем положения статьи 33 Закона №79-ФЗ носят бланкетный характер. Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 33 Закона №79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Осн?/p>