Трудовые отношения в сфере государственной гражданской службы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?вные обязанности, и требования к служебному поведению установлены статьями 15, 18 Закона №79-ФЗ. Однако невыполнение установленных названным законом обязанностей либо несоблюдение требований к служебному поведению не влечет само по себе возможность расторжения служебного контракта. Судебная коллегия пришла к выводу, что неисполнение обязанностей гражданского служащего может повлечь за собой применение дисциплинарного взыскания лишь в случае совершения дисциплинарного проступка. Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 57 Закона №79-ФЗ, согласно которой неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине должностных обязанностей является совершением дисциплинарного проступка и представитель нанимателя имеет право наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения с гражданской службы, предусмотренных специальными основаниями.
Напротив, перечень оснований увольнения по инициативе представителя нанимателя в Законе №79-ФЗ несколько уже, чем в статье 81 ТК РФ. В Законе нет таких оснований увольнения по инициативе представителя нанимателя (статья 37), как смена собственника либо совершение аморальных действий лицом, выполняющим воспитательные функции, что понятно из содержания профессиональной деятельности гражданского служащего. В остальном, порядок увольнения аналогичен ТК РФ.
Если рассматривать положения Закона №79-ФЗ о прекращении служебного контракта с точки зрения полноты правового регулирования этих отношений, то можно констатировать, что они урегулированы достаточно полно. Вместе с тем переложение норм трудового законодательства без учета специфики гражданской службы, как это имеет место в Законе №79-ФЗ, не дает оснований считать названные отношения урегулированными на должном, качественном уровне.
Так, в отличие от ТК РФ Закон №79-ФЗ предусматривает обязанность представителя нанимателя предупреждать гражданских служащих о предстоящем расторжении с ними служебного контракта за два месяца и информировать об этом выборный профсоюзный орган только в случае, если контракт расторгается в связи с сокращением должностей гражданской службы (пункт 5 статьи 31). Иными словами, предупреждения о предстоящей ликвидации государственного органа и прекращении в связи с этим с гражданскими служащими служебных контрактов не требуется.
Усмотреть логику в таком различии довольно трудно, если при этом еще учесть, что компенсация в размере четырехмесячного содержания выплачивается гражданским служащим независимо от того, уволены ли они с гражданской службы в связи с сокращением должности или в связи с ликвидацией государственного органа.
Анализ положений Закона №79-ФЗ дает основание для вывода о том, что Закон №79-ФЗ не устанавливает реальных гарантий защиты гражданских служащих от необоснованного увольнения и не обеспечивает стабильности служебных отношений, что подтверждается соответствующей судебной практикой.
Так, только в г. Горно-Алтайске за 2007-2009 годы Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай отменено 5 решений Горно-Алтайского городского суда в связи с неправильны истолкованием материальных норм Закона №79-ФЗ, касающихся изменения, расторжения и прекращения служебного контракта. Вряд ли такой подход позволит сформировать у гражданских служащих чувство долга, верности и ответственности.
Заключение
Государственная гражданская служба и общественные отношения, связанные с ней являются одним из актуальнейших вопросов на сегодняшний день, так как ее реформирование осуществляется и в настоящее время.
В Главе 1 настоящей дипломной работы рассмотрены теоретические вопросы и проблемы, касающиеся определения правовой природы отношений, связанных с государственной гражданской службой. Дается определение государственной гражданской службы согласно статье 3 Закона №79-ФЗ, из которого делается вывод, что государственная гражданская служба - это, во-первых, профессиональная деятельность, во-вторых, она направлена на обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Рассмотрены три основные точки зрения среди ученых занимающихся вопросом о путях развития и совершенствования законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы.
После рассмотрения вышеуказанных позиций, делается вывод, что природа трудовых отношений предполагает их регулирование с одной стороны, в соответствии с началами равенства, а с другой стороны на основании отношений власти-подчинения.
В Главе 2 рассмотрены нормы Закона №79-ФЗ, являющегося основным законом, регламентирующим деятельность гражданских служащих, их отличие и взаимосвязь с нормами ТК РФ.
Рассмотрена процедура поступления на гражданскую службу, в основе которой лежит сложный фактический состав, состоящий из процедуры конкурсного отбора, акта назначения на должность и заключения служебного контракта.
Рассмотрены особенности служебного времени и времени отдыха гражданских служащих. Так, согласно пункту 3 статьи 45 Закона № 79-ФЗ допускается установление для государственных гражданских служащих особого режима работы - ненормированного служебного дня. В соответствии с указанной нормой, для гражданских служащих, замещающих выс