Трудовые отношения в сфере государственной гражданской службы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?венная гражданская служба, как профессиональная деятельность гражданина обладает своей спецификой, которая будет рассмотрена в следующей главе при рассмотрении особенностей прохождения государственной гражданской службы.
.2 Соотношение норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной гражданской службы
В ходе дискуссии о путях развития и совершенствования законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы выявились три основные позиции среди ученых, занимающихся данным вопросом.
Первая выдвигается и обосновывается специалистами в области трудового права, такими, как С.А. Иванов, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов и др. Суть ее в том, что отношения государственных гражданских служащих, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее исполнением и прекращением, - это не что иное, как трудовые отношения. Поэтому, говоря о совершенствовании этих отношений необходимо, применяя к государственным служащим общие нормы трудового законодательства, в специальном законе предусматривать для них лишь особенности правового регулирования исходя из специфики осуществляемой ими служебной деятельности.
В данном случае, подход специалистов в области трудового права соответствует действующему российскому трудовому законодательству, а именно, статье 11 ТК РФ, предусматривающей, что на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, а также Конвенции МОТ от 27 июня 1978 года N 151 "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе", рассматривающей государственных служащих как наемных работников.
Вторая позиция выдвигается и обосновывается некоторыми учеными в области административного права. Такими, как А.Ф. Ноздрачев, Г.В. Атаманчук, А.А. Гришковец и др. Суть данной позиции сводится к тому, что государственная служба как публично-правовой институт должна представлять собой целостную систему, основанную на служении государству в целом, а не отдельному государственному органу. Отношения на государственной службе - это отношения долга, обязанности, верности. Государственно-служебные отношения в реальной жизни выступают исключительно как государственные и административные правоотношения, отношения службы и подчинения государственных служащих исключительно государству.
Для реализации этих идей, считают сторонники данной позиции, следует изменить сам метод регулирования отношений в сфере государственной службы - максимально отказаться от диспозитивного метода в пользу императивного. Необходимо постепенно отходить от существующего положения, когда гражданские служащие фактически рассматриваются как обычные наемные работники, имеющие лишь особенности правового статуса.
Будущее правовое регулирование государственной службы, по их мнению, видится не в субсидиарном заимствовании норм различных отраслей, а в переходе на регулирование исключительно нормами специального систематизированного административного законодательства. Речь должна идти не о разграничении, а о последовательном вытеснении и, в конечном счете, о полной замене норм трудового права (пока еще регулирующих немалую часть отношений на государственной службе) на нормы административного права. При этом важно, чтобы понятия трудового законодательства были заменены на специальные термины, содержащиеся в законе о государственной службе.
Причем, среди ученых в области административного права нет единой позиции по этому вопросу, что в определенной степени свидетельствует об уязвимости позиции сторонников идеи о регулировании служебных отношений исключительно нормами административного законодательства.
Ученые, занимающиеся исследованием проблем административного права и, в частности, избравшие в качестве объекта своего исследования блок правовых норм, регламентирующих государственную и муниципальную службу, предпринимают попытки обосновать факт появления в отечественной правовой системе такой новой отрасли права как служебное право.
Ю.Н. Старилов, признает государственную службу комплексным институтом, включающим подинституты, чья регламентация деятельности осуществляется специальными законами, посвященными только государственной службе. Следовательно, государственная служба включает в себя нормы многих правовых отраслей, регламентирующих государственно-служебные отношения. Ю.Н. Старилов впервые ввел в научный оборот понятие "служебное право", однако интерпретировал его как совокупность правовых норм, институт и подотрасль административного права. Исследуя служебное законодательство, продемонстрировал инновационный подход в понимании служебно-правовых вопросов. По его мнению, многоотраслевая регламентация государственно-служебных отношений создает предпосылки для постановки вопроса о служебном праве, как самостоятельной отрасли российского права.
Само же служебное право он определяет, как, право государственной службы или, точнее говоря, право публичной службы (государственной и муниципальной службы). Эта подотрасль административного п?/p>