Становление и развитие государственности Приднестровья
Курсовой проект - История
Другие курсовые по предмету История
равления Тирасполя, а правовой - закон от 17 июля 1991 г. "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в ПМССР", который в определенной мере знаменовал переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления. В разделах и статьях данного закона были изложены и закреплены принципы местного самоуправления, порядок их создания, формы деятельности местных Советов народных депутатов, которые имели двойственную природу - одновременно выступали в качестве местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Под местным самоуправлением названный закон понимает форму организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе материальной и финансовой базы.
Согласно закону система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, а также органы территориального общественного самоуправления (Советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.), определяет формы непосредственной демократии (осуществление местного самоуправления путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и т. д).
Территориальной основой системы местных органов устанавливаются два уровня местных Советов народных депутатов: сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов и Советы, территория которых полностью состоит из территорий, подведомственных Советам народных депутатов первого уровня местного самоуправления, т. е. ко второму территориальному уровню относятся районные Советы народных депутатов.
Организация работы в период между сессиями городских, районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов в соответствии с законом возложена на их исполнительные комитеты, которые в пределах своей компетенции обладают всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории и пользуются правами юридического лица. Таким образом, фактически сохранилась существовавшая ранее форма слияния представительных и исполнительных органов, не позволяющая эффективно развиваться местному самоуправлению.
В целях повышения эффективности государственного управления на основании указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 1993 г. "Об утверждении положения "О представителях Президента ПМР в городе, районе"" на местах вводится институт ripeдставительства Президента.
В 1994 г. в связи с возникшими в результате резкого перехода к рыночным отношениям спадом производства и сокращением рабочих мест и в соответствии с указом Президента ПМР от 4 октября 1994 г. "О дополнительных полномочиях органов местной власти и самоуправления" была расширена компетенция исполкомов районных и городских Советов народных депутатов и представителей Президента ПМР в отношении находящихся на их территории предприятий и организаций в целях эффективного противодействия кризисным явлениям и создания стабильной обстановки.
Принятый в республике 5 ноября 1994 г. закон "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" положил начало становлению как местного государственного управления, так и системы местного самоуправления, на его основе начался процесс реформирования местных органов власти, создания системы местного самоуправления в ПМР. В соответствии с принятым законом система местного самоуправления разделилась на исполнительные и представительные органы местного самоуправления, при этом в области исполнительно-распорядительной деятельности правопреемниками исполкомов стали государственные администрации, руководимые главами исходя из принципа единоначалия.
ноября 1994 г. был издан указ Президента ПМР "О главе государственной администрации", в соответствии с которым определяется статус главы государственной администрации, закрепляются принципы его деятельности, а также упраздняется должность представителя Президента в городе, районе.
Правовой основой организации и проведения выборов органов местного самоуправления стал принятый 24 ноября 1994 г. закон о выборах народных депутатов местных советов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка), - установивший общие принципы выборов в органы местного самоуправления и особенности формирования местных органов в сельских населенных пунктах. Несколько позже, с принятием закона ПМР от 5 октября 1996 г. "О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР", закрепляются сановные начала правового положения депутатов местных Советов.
Таким образом, законодательное выделение в системе местного самоуправления исполнительных органов - государственных администраций - стало первый; шагом на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне по сравнению с советской организацией власти. Одновременно все более разделяется компетенция представительных и исполнительных органов, принимаются меры, играющие роль "сдержек и противовесов" между Советами и администрациями: утверждение Советами структуры местных администраций по представлению глав администраций; отмена актов администраци