Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
также являющимся государственными служащими, термин "оплата труда" не применяется - они получают денежное довольствие, хотя согласно ст.10 этого Федерального закона посредством прохождения военной службы военнослужащими реализуется именно право на труд.
Не вызывает сомнения, что посредством прохождения гражданской службы человек также реализует свое конституционное право на труд, хотя непосредственного указания на это в Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нет. Согласно ст.73 нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, "применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим Федеральным законом".
Механическая замена терминов трудового законодательства чревата многими неблагоприятными последствиями, в том числе в вопросах социального обеспечения гражданских служащих. Ведь, например, "если служебный контракт не является разновидностью трудового договора, то, согласно налоговому законодательству и законодательству о социальном страховании выплаты по данному контракту не являются объектом обложения единым социальным налогом (ст.236 Налогового кодекса РФ), а также объектом обложения взносами на обязательное пенсионное страхование (ст.10 Федерального закона от 15.12.01 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации") и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.5 Федерального закона от 24.07.98 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний")".
Следовательно, гражданские служащие, исходя из логики нового законодательства о гражданской службе, выпадают из системы обязательного социального страхования, и для них должна быть создана специализированная система социального обеспечения (как, например, для военнослужащих). Однако, как показывает практика реализации Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", в части вопросов социального обеспечения гражданских служащих процесс создания такой системы идет крайне медленно.
Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Экономические ограничения были установлены Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Впоследствии, в несколько измененном виде, они перешли в Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Ограничения, в частности, устанавливают, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, а гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и т.д.
Помимо ограничений, гражданскому служащему, в связи с прохождением гражданской службы запрещается: осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума и. т.д.
В границах правового статуса государственного служащего перечисленные ограничения призваны уравновешиваться гарантированными преимуществами. Гарантии на государственной службе - это совокупность мер правового, социально-экономического, организационно-управленческого и морально-психологического характера, которые создают благоприятные условия для эффективного исполнения государственной должности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего.
В научной литературе отмечается, что правовые стимулы (к которым следует отнести гарантии на государственной службе) и правовые ограничения являются парными юридическими категориями, т.к. они взаимообеспечивают в регулировании друг друга, обозначают в своей совокупности специфический баланс мотивационных юридических средств. Система социального обеспечения на государственной службе также призвана, в определенной мере, компенсировать государственному служащему те материаль?/p>