Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ону усиления. См. рис.5
Рис.5. Мнение респондентов о необходимости усиления системы социальной защиты госслужащих после принятия блока антикоррупционных нормативно-правовых актов, %
Престижной свою профессию считают 66,7% респондентов, а с утверждением, что государственной службе не хватает популярности, согласны 33,3% опрошенных госслужащих.
Предпочтения опрошенных о мерах, способных повысить престиж государственной службы представлены на рис.6.
Рис.6 Предпочтения респондентов о мерах, способных повысить престиж государственной службы, %
Анализ мнения государственных служащих показал, что для большинства из них система социальной защиты представляется недостаточной. Антикоррупционное законодательство, ужесточающее запреты и ограничения для государственных служащих, непременно должно привести к усилению системы социальной защиты.
2.4 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы
Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц) и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст.2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - является одновременно и обязанностью государственных служащих.
Как показало проведенное исследование, к основным проблемам развития системы защиты государственных служащих можно отнести:
Преобладание запретов и ограничений над льготами и гарантиями и дальнейшее увеличение числа запретов и ограничений в связи с принятием антикоррупционного законодательства; Система мер противодействия коррупции, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения. В настоящее время особую актуальность приобретает известный тезис, о котором писали в начале XIX века М.М. Сперанский, публицист Н.Г. Чернышевский и юрист А.М. Андриевский, что требуемое желание качества исполнения государственной службы достигается двумя инструментами. Первый инструмент - это дарование льгот и поощрений за исправное исполнение службы. Второй - это введение запретов, ограничений, которые должны соблюдать служащие, отправляя свои служебные обязанности. На современном этапе эти два инструмента управления законодательно определены и в наибольшей степени сбалансированы в законе о гражданской службе. Но в Федеральном законе "О противодействии коррупции" эти запреты выставлены в виде антикоррупционных мер. Необходимо признать, что условия, способствующие коррупции, в случае, если служащие соблюдают запреты, ограничения, обязанности, никуда не исчезают, поскольку соблюдение запретов исключает лишь возможный конфликт интересов.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в сфере реформирования оплаты труда на государственной гражданской службе (попытка введения оплаты труда по результатам работы, дифференцированный подход к выплатам премий), кардинального решения проблемы достичь не удалось. Реальное повышение денежного содержания коснулось фактически руководителей и мало затронуло специалистов, которые составляют основной костяк гражданской службы.
В российской системе отсутствует такой важнейший принцип, как корреляция окладов гражданских служащих с окладами специалистов, выполняющих аналогичные функции и обязанности в частном секторе. Во многих развитых странах этот принцип давно закреплен в числе основных начал построения системы государственной службы.
Уровень оплаты труда государственных гражданских служащих по сравнению с работниками частного сектора в 1,5 - 2,7 раза ниже. Такой диспаритет в оплате труда отрицательно сказывается на имидже гражданской службы, что, в свою очередь, не позволяет привлечь на государственную службу талантливые кадры.
Серьезную проблему представляет собой закрепленная законом о государственной гражданской службе сложная структура денежного содержания, которая мало зависит от результатов труда гражданского служащего и не стимулирует его к профессиональному, на высоком уровне исполнению должностных обязанностей.
Требуют своего правового решения проблемы, связанные с выработкой законодательного механизма дополнительных выплат, места и роли системы оплаты труда по результатам. В настоящее время упорядочение и систематизация денежного содержания государственных гражданских служащих - актуальная задача, которая должна быть реализована в ходе дальнейшей реформы государственной службы. В федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 - 2013 годы)" прямо указано, что создание современной системы материального стимулирования труда государственных служащих является одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" был утвержден перечень показателей (43 индикатора) и дана соответствующая м?/p>