Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?тво строго контролировало и минимальную заработную плату, и прожиточный минимум; б) не допускали существенных разрывов в материальном положении и тем более, социальной поляризации; в) ориентировались на социально значимые потребности населения, связанные с охраной здоровья, образованием, воспитанием детей, помощью женщинам.
Период советской истории вызвал к жизни особые формы социальной защиты и модели социальной политики. Некоторые (но далеко не все) функции социального работника в этот период были распределены между различными специалистами, учреждениями и инстанциями. До перестройки социальные услуги предоставлялись пожилым, инвалидам и сиротам и состояли в выплате пенсий и помещении клиентов в дома-интернаты.
Тяжелый для общества социально-экономический результат реформ - поляризация доходов населения. Неравенство в России сопоставимо с показателями, наблюдаемыми в некоторых странах Латинской Америки, для которых характерна наиболее высокая степень поляризации. Однако, в отличие от Латинской Америки, где неравенство было значительным, но формировалось постепенно, ухудшение в распределении доходов в России и других странах СНГ произошло в течение одного десятилетия. Масштабы и быстрота этого изменения были беспрецедентны и особенно тяжелы для населения, что привело к крайне негативным последствиям.
В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы.
В переходный период произошло изменение следующих показателей:
численность населения РФ в рассматриваемый период с 1993г. (максимальное значение) снизилась к 2007г. на 6,4 млн. чел.;
уже в начале переходного периода количество умерших превышало количество родившихся в РФ на 219,8 тыс. чел., пик пришелся на 2000г. - 968 тыс.;
продолжительность жизни у женщин с1992г. по 1995г. снизилась на 2,1 года, у мужчин - 2,8 года. Разница в продолжительности жизни к 2005г. составляет 1,3 года у мужчин, и 3 года у мужчин;
количество заболевших нервными болезнями в РФ с 1992г по 2005г. возросло на 526 тыс. чел.;
хотя число самоубийств в России в период с 2001 по 2006 год снизилось более чем на 30%, наша страна, по-прежнему, занимает второе место в мире по количеству суицидов;
если сравнить цифры преступности 2007 года с 2001 годом - то будет зафиксирован рост на 20,7 процента, а с 1992г. - 29,7%.
Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.
С 2005 г. началась реализации национальных проектов, т.е. проектов в социально-значимых сферах экономики, что повлекло за собой существенные изменения в данной области. Что касается расходов на социальную защиту, то в России за период 2007-2009гг они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%.
Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%. Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.
Однако в начале 90-х годов правительство России приоритеты отдавало становлению финансовых институтов и приватизации, а социальная политика была вторична и направлена главным образом на снижение государственных социальных расходов. При этом взятые государством социальные обязательства законодательно не отменялись, однако в реальной жизни из-за отсутствия финансирования они фактически переставали существовать.
Институт социальной защиты населения в РФ требовал реформирования. Вместо образованного в 1946 г. Министерства соцобеспечения с 1991 года государственные функции социальной защиты начало исполнять Министерство социальной защиты, которое в 1996 вошло в состав Министерства труда и социального развития РФ. С 9 марта 2004г. функции социальной защиты выполняет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Но с началом административной реформы - слиянием министерств, перераспределением полномочий между центром и регионами, областной и местной властью - началась неразбериха, возникла угроза ломки созданной неимоверными усилиями и энтузиазмом людей системы.
Кризисные явления в социальной сфере привели к тому, что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.
Необходимо было одновременно решать две задачи - стратегическую, связанную с разработкой принципиально новых законодательных решений в социальной сфере, и тактическую, связанную с преодолением многочисленных существующих и постоянно возникающих негативных явлений. Хотя со?/p>