Состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
?атегии развития государства.
В условиях социально-экономических реформ российская социальная политика претерпела существенные изменения. Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан, результатом чего стало появление не только чисто экономических, но и социальных, морально-нравственных проблем, ранее практически не возникавших и явившихся угрозой для безопасности различных групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, молодежи, женщин).
Социально-экономические преобразования, обрушившиеся на российское общество особенно интенсивно в 1992 г., по своей глубине, силе воздействия, интенсивности не имеют аналогов в его истории. Радикальные перемены коснулись экономики и политики, государственного устройства и национально-этнических отношений, населения и социальной сферы. Главный удар пришелся по населению. Почти моментально доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ.
По данным Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук (ИСЭПН РАН) в 1992 г. около 70-80% домохозяйств оказалось за границей бедности, если оценивать ее в терминах минимального потребительского бюджета 1989 г. По прошествии десяти лет ситуация принципиально не изменилась, несмотря на периоды некоторого повышения (в пределах 10-15%) реальных доходов населения[32,28]. Кризис 17 августа 1998 г. вновь отбросил основную часть общества к состоянию периода "шоковой терапии" 1992 г., и проблемы социальной защиты отдельных групп и слоев населения приобрели еще большую остроту и значение. Условия и факторы, определяющие жизнедеятельность населения, повлекли за собой нарушения "динамического стереотипа" высшей нервной деятельности, что привело к ослаблению иммунной защиты и вызвало развитие патологических процессов, а также депрессий и других психических отклонений.
Исследования ИСЭПН РАН сущности социальных реформ предполагают создание государственной трехуровневой конструкции для защиты населения от скатывания в область бедности и маргинализации, с одной стороны, а с другой - для развития человеческого потенциала всех групп и слоев гражданского общества, для формирования активных конструктов среднего плана[28,32].
Первый уровень - это комплекс социальных гарантий, которые обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне, создавая равные стартовые возможности для последующей активной жизнедеятельности.
Второй уровень общей конструкции социального обеспечения - это всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков: потеря работы, болезнь, старость, утрата кормильца. Набор страховых рисков определяет законодатель.
Третий уровень интегральной системы - это разнообразные конструкции, практики и свободная реализация интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также в защите ее от криминальных посягательств и излишней бюрократической регламентации жизни.
Главное условие социальных реформ - их системность и взаимосвязь с общей стратегией социальной политики.
Наиболее уязвимой группой в сложившихся социально-экономических условиях являются дети. Анализ положения детей в Российской Федерации свидетельствует о наличии проблем реального осуществления их прав и законных интересов. Особенностью современного положения детей в России является непрерывно увеличивающееся число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, попавших в особо трудные условия. Необходимо подчеркнуть, что эти процессы протекают на фоне демографического кризиса, снижения воспроизводства трудовых ресурсов, уменьшения величины человеческого капитала.
Однако некоторые аспекты проблемы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие теоретическое и практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно.
Во-первых, системы социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не рассматривалась с позиций демографической безопасности, концепции человеческого капитала.
Во-вторых, недостаточно исследований, посвященных организационным механизмам социальной политики, методикам оценки эффективности социальной защиты.
В-третьих, малоизученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социальной политики, нет исследований, посвященных разработке организационных проблем управления социальной защитой населения в контексте межтерриториальных взаимодействий. В условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления системой социальной защитой населения в регионах.
Современная система социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется сохранением отдельных элементов советской административно-командной системы. В ней есть элементы переходного периода 90-х и направлений современной политики, характе