Совершенствование финансового механизма формирования и распределения доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
сходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство); доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна [20, c. 23].
Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь на образование) доминируют в сельских бюджетах. Региональные и районные бюджета выполняют функции перераспределителей ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.
Механизм финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики можно считать эффективным, если он в максимальной степени соответствует следующим принципам:
) адекватность выделяемых средств получаемому результату (означает, во-первых, что при определении метода финансового обеспечения предпочтительным будет тот, который позволит до момента оплаты результата убедиться в его наличии или возможности достижения и соответствующем качестве; во-вторых, при существовании других заинтересованных лиц в получении результата органы власти должны способствовать привлечению их к софинансированию расходов);
) достаточность финансирования (означает, что выделяемые финансовые ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в договорах или утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств);
) своевременность и регулярность финансирования (под этим принципом понимается финансирование в соответствие со сроками контракта);
) эффективность финансирования (предполагает выбор такого варианта, который обеспечит наименьшие бюджетные издержки, причем во внимание принимаются не только расходы по данному контракту или программе, но и расходы, которые могут возникнуть в будущих периодах);
) открытость и прозрачность механизма финансирования (предполагает, что выделение бюджетных средств доступно для оценки и контроля как со стороны контролирующих органов, так и со стороны всего общества, что позволяет своевременно обжаловать действия чиновников, нарушающих права других участников бюджетного процесса) [29, c. 163].
Проанализировав методы финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики, в работе выявлена специфика каждого из методов, влияющая на результативность и эффективность осуществления бюджетных расходов (табл. 2).
Таблица 2 - Характеристика методов финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики муниципального образования
КритерииПриобретениеСметное финансированиеСубсидирование1. С точки зрения результативности1.1. Определенность результатаРезультат финансирования определен, его характеристики четко сформулированыЗаданы характеристики результата, но цена и объем оплачиваемых услуг заранее неизвестныРезультат определен качественно и количественно, но цена результата может изменяться1.2. Распределение рисков за достижение результатаПри ненадлежащем качестве результата оплата не производиться. Риски несет продавец, а не покупатель Все риски за неполучение результата или его удорожание несут органы власти Субсидиарная ответственность участников программы. Органы власти несут риск только в рамках определенного результата в соответствие с долей финансирования 1.3. Контроль за получением результатаПредварительный (контроль до момента выделения средств), внешний (органы власти контролируют поставщика) контрольПоследующий, внутренний контроль (органы власти контролируют подведомственные учреждения)Сочетание внутреннего и внешнего контроля. Предварительный - на стадии выделения финансирования в части; последующий - на стадии принятия работ1.4. Последствия не достижения результатаОтказ от оплаты сделки. Взыскание убытков за неисполнение контрактаПлохое качество или отсутствие результата не отражается на финансировании Возможно прекращение финансирования на промежуточном этапе. Потери казны соответствуют доли гос. финансирования2. С точки зрения эффективности2.1. Возможность сопоставления цены результата с существующимиМожно сравнить цену на рынкеНевозможно сравнить цену, т.к. даже однотипные учреждения предоставляют разное количество услуг или имеют существенные особенности Можно сравнить с имеющимися аналогами, но следует учитывать факторы удорожания2.2. Лицо, заинтересованное в снижении издержекПоставщик заинтересован в снижении издержек, поскольку может получить контракт только при возможности предложить минимальную ценуОтсутствует заинтересованность в снижении издержекПри долевом субсидировании в снижении издержек заинтересованы органы власти и другие инвесторы, чего нет при полном субсидировании, где высвобождаемые средства нельзя направить на другие цели2.3. Последствия неэффективности (завышения издержек) Отказ от сделки, выбор другого поставщикаФинансирование не зависит от экономической эффективности.Органы власти при полном субсидировании самостоятельно определяют размер субсидий. При долевом субсидировании органы власти несут солидарные убытки
Итак, муниципальные финансовые ресурсы образуются из средств, поступающих в муниципальный бюджет и средств, аккумулируе