Совершенствование финансового механизма формирования и распределения доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
: объект и основополагающий принцип распределения, направление распределения, срок и основу для осуществления расчетов.
В зависимости от объекта распределения бюджет может формироваться от доходов и от расходов, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки (табл. 14).
Таблица 14 - Характеристика подходов (методов) составления бюджета в зависимости от объекта распределения
Метод от доходовМетод от расходовПреимуществаНедостаткиПреимуществаНедостаткиПозволяет увязать потребности с имеющимися возможностямиНет гарантий в полном финансировании расходов на предоставление необходимых благГарантия полного финансирования затрат на предоставление необходимых благОграниченный контроль за размером налогового бремениКонтроль за величиной государственного долгаНеобходимость экономить средства при наличии рыночных цен на материальные ресурсы заставляет экономить на оплате трудаПриобретаемые ресурсы (в т.ч. трудовые) оплачиваются по их реальной стоимостиЕсть вероятность существенного роста государственного долгаВозможность держать под контролем размер налогового бремениНет четкой зависимости между ресурсами и результатомПолучаемые ресурсы зависят от выполняемого объема работ и достигаемого результатаВ случае использования заемных средств налоговое бремя по оплате потребленных благ может быть переложено на другие поколенияГосударственные гарантии могут исполняться не в полном объеме, а "по мере возможности"Государственные гарантии исполняются в полном объеме Отсутствует мотивация бюджетополучателей экономить распределенные им финансовые ресурсыУвеличение финансирования возможно только в случае роста количества оказываемых услуг
Составление бюджета по объекту распределения на практике должно осуществляться на основе концепции от расходов с применением бюджетных ограничений, основанных на горизонтальной сбалансированностью источников доходов и видов государственной деятельности, с акцентом на приоритетность финансирования расходных обязательств, исходя из экономической природы общественных благ и степени их важности.
В зависимости от направления формирования бюджетных показателей различают метод составления бюджета сверху вниз и снизу вверх. Формирование бюджета сверху вниз должно основываться на формировании наверху заданий на необходимый объем общественных благ (государственных социальных гарантий, минимальных социальных стандартов, перечня групп лиц, являющихся получателями бесплатных услуг). Затем, снизу вверх должно происходить формирование смет, в которых рассчитывается объем необходимых средств для выполнения намеченных целей, а также способов производства и предоставления благ (приобретение, финансирование и т.д.).
Ранее бюджетный процесс начинали с определения деталей и в конце приходили к целому. Теперь же формирование бюджета начинается с целого и в конце приходят к деталям. Но принципиальным является вопрос: что считать целым - объем финансирования или результат, которого необходимо достичь? Если используется подход от доходов и бюджетный процесс сосредотачивается на распределении финансовых ресурсов, то целое, безусловно, - объем доходов, а цель государственной деятельности - распределение этих доходов и расходование, в конечном счете. Но если деятельность муниципального образования рассматривать как производство и предоставление общественных благ, то целое ? это объем благ, которые необходимо предоставить, а финансовые ресурсы представляют собой средство достижения цели.
Исходя из сроков действия, выделено два подхода ? составление годичного или среднесрочного бюджета. Эти подходы также имеют свои плюсы и минусы. Составление годичного бюджета позволяет оперативно изменять параметры бюджета, регулярно обсуждать не только бюджетные параметры, но и размер бюджетообразующих показателей (минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий и т.д.). Для решения вопроса о периоде действия бюджета необходимо снова вернуться к особенностям государственных расходов исходя из экономической природы общественных благ, преимуществ и недостатков каждого из существующих подходов.
Рассматривая расходы на предоставление чистых общественных благ, можно заметить, что они достаточно устойчивы и изменяются в основном в случае изменения тарифов на коммунальные услуги и повышения заработной платы.
Относительно расходов на выполнение публичных обязательств, обусловленных государственными и муниципальными гарантиями, можно заметить, что в соответствии с бюджетным законодательством они подлежат обязательной индексации на уровень инфляции. Если брать во внимание фактическую инфляцию за последний год, по которому имеются отчетные данные, то трехлетний период слишком велик для адекватной индексации.
Рассматривая расходы, связанные с выполнением программных мероприятий, можно отметить, что для них трехгодичный бюджетный период подходит в наибольшей степени, поскольку позволяет обеспечить бесперебойное финансирование долгосрочных программ без дополнительных процедур по утверждению и санкционированию расходов. Таким образом, при формировании бюджета, исходя из экономической специфики расходов и общественных благ, представляется целесообразным перевести на среднесрочное планирование расходы по программным мероприятиям, оставив расходы по предоставлению чистых общественных бла?/p>