Совершенствование финансового механизма формирования и распределения доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? и государственных гарантий на годичном бюджете.
Переходя к механизму бюджетирования, ориентированного на результат, отметим его отличие от программно-целевого бюджетирования. Бюджет, ориентированный на результат, представляет собой специальный подход к реализации бюджетной политики и осуществлению бюджетного процесса, при котором формирование бюджета ставится в прямую зависимость от объема и вида общественных благ, которые должен предоставить общественный сектор. Планирование расходов и осуществление финансового обеспечения процесса производства и предоставления общественных благ может реализовываться посредством сметного нормативного или программно-целевого бюджетирования, но в любом случае при формировании бюджета исходят из необходимости обеспечить обществу определенный объем благ (результата).
Таким образом, программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) является одним из способов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат.
Выделим характеристики, влияющие на масштаб распространения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат:
система действительно позволяет поставить финансирование бюджетополучателей в зависимость от результата их деятельности, конечно, если такой результат может быть выявлен и измерен;
система позволяет сократить сеть бюджетных учреждений и привлечь к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственные организации, но только в том случае, если эта услуга не связана с выполнением властных полномочий и экономически привлекательна для предпринимателей (прогнозируемый объем обслуживаемого контингента и тариф как минимум покрывает все издержки);
бюджетирование, ориентированное на результат, повышает степень свободы руководителей ведомств в постатейном распределении выделенных ассигнований, что положительно сказывается на процессе финансирования, если существуют адекватные альтернативные варианты по составу затрат на выполнение функций (например, можно выбрать вариант приобретения уборочной техники вместо найма большого количества дворников, но приобретение дополнительного легкового автотранспорта за счет сокращения штатов или окладов судебных исполнителей не является адекватным);
среднесрочное бюджетирование имеет преимущества по сравнению с ежегодным: если проводимое мероприятие ограничено во времени (имеет начало и конец финансирования) и существует конечная стоимость всего мероприятия, если же государственная функция оказывается из года в год, то годичность бюджета позволяет своевременно корректировать ассигнования на уровень инфляции, а среднесрочные показатели будут носить, скорее, ориентировочный характер.
Учитывая перечисленные моменты и специфику общественных благ, в работе предложим следующая модель бюджета, ориентированного на результат для формирования муниципального бюджета (табл. 15).
Таблица 15 - Модель формирования бюджета, ориентированного на результат исходя из специфики общественных благ
Чистые общественные благаМуниципальные гарантииПрограммные мероприятия1. Формирование муниципальных гарантийОпределения перечня услуг (благ), которые должны быть предоставлены бюджетными учреждениямиУстановление перечня муниципальных гарантий и категорий лиц, имеющих право на их получениеРазработка мероприятий, направленных на достижение стратегических целей экономической политики муниципального образования 2. Форма установления муниципальных гарантийМестные законыМестные законыКонцепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу3. Определение результатаРасчет количества бюджетных учреждений, необходимых для предоставления муниципальных услуг, исходя из равнодоступности благ всем гражданамУстановление минимальных социальных стандартов и прогнозирование контингента.Формулировка количественных параметров, которые должны быть достигнуты в ходе осуществления программных мероприятий4. Метод, используемый при планировании расходовСметный НормативныйПрограммно-целевой5. Форма финансирования расходовАссигнования на содержание бюджетных учреждений, выделяемые на основе сметы и бюджетной росписиСубвенции, выделяемые органам власти для обеспечения гарантий исходя из существующего контингентаМуниципальные целевые программы6. Контроль результативностиМониторинг качества предоставления муниципальных услуг, надзор за предоставлением благПроверка соответствия получателей муниципальных гарантий, законодательно утвержденным критериям.Оценка хода реализации программных мероприятий на разных стадиях. 7. Контроль целевого использования бюджетных средствКонтроль за соблюдением сметных назначенийКонтроль за целевым использованием средствСопоставление освоенных ассигнований, заявленным (ожидаемым) результатам на различных этапах реализации проекта
Муниципальные гарантии - представляет собой услуги, основным свойством которых является четкая персонификация. В указанную группу функций включены гарантии, которые по форме предоставления условно подразделены на выплаты (пенсии, стипендии, жилищные субсидии) и услуги (образование, здравоохранение, услуги сферы ЖКХ). Основываясь на свойстве персонификации, можно отметить, что величина расходов на эти услуги непосредственно зависит от числа обслуживаемого контингента, следовательно, может быть определена цена предоставления услуги на единицу контингента, а соответственно, какая-то часть услу