Совершенствование финансового механизма формирования и распределения доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ичиной проецирования противоречий муниципальных экономических интересов на сферу финансовых отношений является общий источник ресурсов, за счет которого производится реализация интересов, -муниципальные финансы. Функционирование каждого из элементов финансовых отношений муниципалитетов предполагает постоянное разрешение противоречий интересов участвующих в них субъектов [16, c. 34].
В настоящее время в России при формировании финансовых ресурсов муниципального сектора в системе бюджетного федерализма не соблюдается принцип сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов. Доходы местных бюджетов не соответствуют финансовым потребностям муниципального сектора (табл. 1). Во-вторых, в системе фискального федерализма РФ возрастает роль горизонтального выравнивания. В собственных доходах местных бюджетов снижается доля доходов, полученных в результате самостоятельных решений органов местного самоуправления, и доходов, мобилизуемых на подведомственной территории.
Таблица 1 - Первичное распределение доходов и расходов бюджетов по вертикали бюджетной системы РФ, %
Наименование1998 г.Превышение доли доходов над долей расходов2007 г.Превышение доли доходов над долей расходовдоходырасходыдоходырасходыФедеральный бюджет47,449,8-2.465,043,721,3Бюджеты субъектов Федерации27,922,55,427,633,6-6Местные бюджеты24,727,7-37,422,7-15,3
На современном этапе финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований играет значительную роль при формировании финансовых ресурсов муниципального сектора. При этом финансовая помощь не покрывает собственных расходов местных бюджетов, так как она в основном носит целевой характер и направлена на обеспечение отдельных государственных полномочий [18, c. 11].
Поскольку в условиях объективной ограниченности финансовых ресурсов развитие муниципальной экономики возможно только посредством разрешения противоречий интересов, необходимо оптимизировать процесс их реализации таким образом, чтобы потребности каждого из субъектов финансово-экономических отношений удовлетворялись с наибольшей эффективностью, при одновременном обеспечении баланса всего их многообразия.
Достаточные финансовые ресурсы для удовлетворения потребностей муниципального образования призвана обеспечить муниципальная собственность, служащая экономической основой местного самоуправления. С одной стороны, функционирование муниципальной собственности способствует расширению доходных источников муниципалитетов, а с другой - ее реализация, связанная с удовлетворением общественных потребностей, предполагает адекватное расходование местных финансовых ресурсов. Повышение доходов от муниципальной собственности позволяет увеличить расходы на ее приумножение, что объясняет взаимообусловливающий характер экономической и финансовой основ местного самоуправления.
Несоответствие финансовых ресурсов полномочиям каждого из уровней власти является одним из факторов противоречий интересов в вертикали системы экономических интересов, а также на каждом из ее уровней. Примером противоречий между финансовой базой и расходными полномочиями местного самоуправления служит устойчивый дефицит муниципальных бюджетов на фоне финансово-бюджетной централизации в РФ. Выявленные тенденции свидетельствуют о стремлении федеральных и региональных властей к сосредоточению финансовых ресурсов, в результате чего они получают возможность их перераспределения, согласовывая противоречивые интересы разных уровней, однако в полной мере этим не пользуются.
Направлением разрешения отмеченных противоречий является четкое согласование правомочий каждого из уровней общественной структуры в финансовой сфере с их интересами. Механизм распределения финансовых ресурсов между государственным и муниципальным уровнями в условиях современного реформирования местного самоуправления должен соответствовать уточнению их полномочий. Распределение последних в системе межбюджетных отношений должно основываться на дальнейшем разграничении объектов собственности, в соответствии с их достаточностью и структурным соответствием реализации интересов каждого из уровней. Местные органы управления должны обладать полномочиями по формированию своих бюджетов за счет налогообложения иммобильных налоговых баз и платежей за оказываемые на муниципальном уровне услуги. Расходные полномочия местного самоуправления должны с необходимой полнотой учитывать экономические интересы муниципальных образований. Наибольшей эффективности расходов можно добиться при их закреплении за тем уровнем, где можно было бы с наибольшей полнотой реализовывать соответствующие интересы [24, c. 91].
Итак, обладая собственной финансовой основой, местное самоуправление вместе с тем испытывает трудности в связи с недостаточностью финансовых ресурсов для полноценного и сбалансированного удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей территорий и их населения.
Формирование муниципальных финансов сопряжено с решением вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в бюджетной системе государства и соответствующих им возможностях самостоятельного пополнения финансовых ресурсов.
1.2 Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных образований
Говоря о муниципальном образовании, необходимо отметить исключительную важность такого инструмента осуществления стоящих перед ним задач, как муниципал