Совершенствование системы управления органов по охране, контролю и использованию объектов животного мира на примере Ярославской, Нижегородской областей
Дипломная работа - Менеджмент
Другие дипломы по предмету Менеджмент
за охотой и ведения охотничьим хозяйством можно предложить следующее, устраивать в специально уполномоченные органы, занимающиеся надзорной функцией в охотничьем хозяйством, работников охотничьих хозяйств на низкий процент ставки(например, 0,1) государственного инспектора, в этом случае мы получаем большее количество сотрудников на одну полную ставку, могущие выполнять надзорно-контрольные функции.
.3 Предложения по улучшению материально-технического обеспечения службы госхотнадзора
В связи с принятием федерального закона Об охотетАж. объем вопросов, возложенных на службы управления охотничьим хозяйством в субъектах РФ значительно увеличился. Так, например, серьезная проблема возникает в связи с передачей полномочий по выдаче государственных охотничьих билетов. Данный документ является основанием для получения права на использование охотничьих животных. Учитывая значимость юридических действий, основанием для осуществления которых служит охотничий билет, необходимо ведение единой базы данных в Российской Федерации по выдаче этого документа. Передача этих полномочий субъектам Российской Федерации без создания во всех районных подразделениях управления охотничьим хозяйством единой информационной сети и 100% компьютеризации с доступом к базе данных сделает невозможным ведение единой базы охотбилетов. Следовательно, гарантия конституционных прав граждан на использование природных ресурсов России, а равно и лишение такого права в судебном порядке не сможет быть реализовано и проконтролировано. Учитывая высокую мобильность охотников, а также вероятность совершения ими правонарушений в сфере охоты в самых различных регионах РФ и даже за границей, ведение базы данных только субъектами РФ представляется крайне затруднительным с точки зрения юридических последствий применительно к нарушителю и его правам на охоту (охотничий билет). Это связано также и с перерегистрацией при смене места жительства, и с лишением права на охоту в судебном порядке.
Банк данных РФ по выдаче охотничьих билетов в настоящее время не готовы вести даже федеральные органы. Сроки решения указанной проблемы весьма ограничены - единый государственный охотничий билет должен быть выдан всем охотникам уже до 31 марта 2012 года).
Необходимо решение вопроса о создании системы социальных гарантий для сотрудников государственных учреждений. На федеральном уровне требуется разработка и внедрение отраслевого страхования жизни и здоровья государственных гражданских служащих, членов их семей, а также и имущества.
Решение вопросов об обеспечении сотрудников охотнадзора транспортом, служебным оружием, полевой формой, средствами связи должно осуществляться централизованно на уровне государственного заказа с использованием субвенций, ежегодно выделяемых государством на работу системы государственного управления охотничьим хозяйством.
В настоящее время необходима государственная поддержка развития охотхозяйственной отрасли на уровне многолетних программ.
4. Правовая основа охраны животного мира
Россия обладает богатейшими ресурсами охотничьих животных и самой большой площадью охотничьих угодий в мире. Охота в России имеет многовековые традиции, она воспитывает мужество, закаляет подрастающее поколение. Сейчас любительская и спортивная охота доступна тысячам охотников в стране, которые по праву считаются знатоками, любителями и верными друзьями природы. Однако столь важная отрасль не может существовать без должной охраны окружающей среды.
Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РСФСР Об охране и использовании животного мира, а также охотничье и рыболовное законодательство.
Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 Закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность среды обитания животных.
Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прог