Совершенствование системы управления органов по охране, контролю и использованию объектов животного мира на примере Ярославской, Нижегородской областей
Дипломная работа - Менеджмент
Другие дипломы по предмету Менеджмент
чное пользование объектами животного мира - на закрепленной за ними территории.
Специалист-охотовед осуществляет деятельность по изучению, охране и рациональному использованию объектов живой природы. Разрабатывает и реализует методы, приемы и средства организационно-технологической деятельности, обеспечивающей эффективность ведения промыслового и любительского охотничьего хозяйства в различных природно-экономических зонах страны. Разрабатывает нормативные документы в своей области деятельности, организует и выполняет экспедиционно-полевые работы и лабораторные исследования, анализирует полученную информацию, обобщает и систематизирует результаты выполненных работ, составляет (ведет) научно-технологические отчеты и другую установленную документацию, следит за соблюдением установленных требований, действующих норм, правил и стандартов, участвует в разработке и осуществлении новых методических подходов, обсуждений, оценки и публикации результатов, проводит патентную работу, следит за соблюдением законодательства РФ, международных соглашений, выполнением норм и правил в области трудовых соглашений, владения собственностью, охране объектов живой природы.
Исходя из своих квалификационных возможностей, специалист-охотовед подготовлен к самостоятельной работе на должностях охотоведа в производственной сфере, научного сотрудника в научно-исследовательских и научно-производственных учреждениях, и других должностях, в соответствии с требованиями квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21.08.98 г. № 37.
Объектами профессиональной деятельности специалиста-охотоведа являются охотничьи животные, другие естественно-возобновимые ресурсы, охотничьи угодья, технологические процессы производства охотничьей продукции, кадры охотников, организационно- управленческие процессы.
Видами профессиональной деятельности являются - организационно-технологическая, производственно-управленческая, научно-исследовательская, охранно-воспроизводственная, проектно-прогнозная, консультативная и иные, позволяющие использовать полученные знания.
Постоянное реформирование приводит к изменению условий труда и уходу большого числа опытных работников.
Проблемы государственной службы охотничьего надзора в данной работе рассматриваются в сравнительном аспекте на примере структур, созданных и функционирующих в Ярославской и Нижегородской областях.
Наиболее актуальными проблемами государственного управления охтхозяйственной деятельностью на уровне работы с кадровым составом являются:
непрофессионализм и отсутствие опыта работы;
низкий мотивационный уровень к работе, обусловленный отсутствием единого правового поля;
низкий уровень заработной платы сотрудников;
отсутствие социальных гарантий и защищенности сотрудников;
отсутствие поддержки со стороны местной администрации, органов внутренних дел, местного населения.
На графиках, приведенных ниже отражена ситуация с уровнем образования, возрастом и опытом работы сотрудников госохотнадзора (рис.9 - 10 ).
Рис.9 Образование сотрудников районной службы госохотнадзора Ярославской области
Рис.10 Образование сотрудников районной службы росприроднадзора Нижегородской области
Большинство сотрудников (56%) департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области имеют профильное образование. В Нижегородской области в процессе реформирования управленческих структур, число сотрудников имеющих образование охотоведа сократилось и в настоящее время составляет лишь 20% от штатной численности районной службы.
Текучесть кадров в районах также является серьезной проблемой. Обусловлена она в большей степени внешними причинами, т.к. государственные служащие в процессе реформ, сокращений, переходе из одного ведомства в другое неизбежно сталкиваются с риском потерять работу. Особенно это проявляется в районах, где назначение на должность охотоведа курирует администрация или местные бизнес-круги.
На рис. 2.6-2.7 отражена ситуация со сменой районных сотрудников в специально уполномоченных органах по охране и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты Ярославской и Нижегородской областей в период с 2005 по 2010 гг.
-Биологическое образование;
2-Юридическое образование;
-Сельскохозяйственное.
Рис.11 Ситуация с текучестью кадров в районных подразделениях госохотнадзора Ярославской области в период с 2004 по 2010 гг.
Очевидно, что создание самостоятельной структуры управления в Ярославской области позволило сохранить основное профессиональное ядро сотрудников на местах. В Нижегородской области в процессе реформ в 44% муниципальных районов менялся сотрудник госохотнадзора.
Уровень заработной платы в охотничьем хозяйстве согласно статистическим данным традиционно является одним из самых низких среди других отраслей народного хозяйства. На наш взгляд такое положение вещей оказывает крайне негативное влияние на работу сотрудников контрольно-надзорных органов. Низкий уровень материально-технического оснащения районного звена госохотнадзора вынуждает многих сотрудников использовать в работе личный транспорт, расходовать собственные средства на приобретение ГСМ. Все это не способствует созданию имиджа и серьезному отношению охотников и о