Совершенствование системы управления органов по охране, контролю и использованию объектов животного мира на примере Ярославской, Нижегородской областей
Дипломная работа - Менеджмент
Другие дипломы по предмету Менеджмент
p>Однако в субъектах Российской Федерации у министерства нет территориальных органов. Произошедшие с момента создания Россельхознадзора изменения в управлении охотничьим хозяйством носят в основном негативный характер. В ходе непродуманной реорганизации была разрушена десятилетиями создаваемая система управления и контроля за охотничьим хозяйством. Разрушена также система государственного учета, мониторинга и регулирования использования охотничьих животных. С ликвидацией региональных охотуправлений стало невозможно проводить федеральные целевые учеты численности охотничьих животных. Сотрудники государственного охотничьего надзора потеряли самостоятельность и лишились права на хранение и применение оружия, специальных средств и т.д.
В декабре 2006 года в Федеральный закон О животном мире вновь вносятся изменения, в которых в очередной раз предпринимается попытка разграничения полномочий в области охраны и использования объектов животного мира между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Теперь практически все полномочия в области охраны и использования охотничьих животных переданы с федерального уровня органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Издается ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Согласно этому закону начиная с 1 января 2008 года для осуществления переданных федеральных полномочий в каждом субъекте должен быть создан специальный орган государственной власти, структура и назначение руководителя которого согласовываются с Минсельхозом России. В 2010году вновь происходит новый виток реформирования охотничьей отрасли. Из состава министерства сельского хозяйства РФ вывыводится департамент охотничьего хозяйства. Полномочия по государственному охотничьему надзору передаются от Россельхознадзора федеральной службе Росприроднадзора. Во многих регионах Российской Федерации делаются попытки выстроить вертикаль исполнительной власти по новому и охотничьи структуры передаются местным органам власти специально уполномоченным в сфере экологии и природных ресурсов.
Таким образом, за неполные 5 лет государственные органы управления охотничьим хозяйством России трижды подверглись коренному реформированию и в связи с вступлением в силу нового закона РФ Об охотетАж очевидно, что реформирование будет продолжаться.
В подобных условиях задача обеспечения эффективной деятельности службы госорганов управления охотничьим хозяйством страны заключается в сохранении профессионального ядра службы и создании кадрового потенциала для обеспечения профессиональными сотрудниками, как государственных надзорных органов, так и хозяйствующих субъектов.
.3 Современное состояние системы государственных органов управления охотничьим хозяйством в субъектах РФ на примере Ярославской области
В своей работе мы даем оценку современному состоянию системы государственного управления охотничьим хозяйством в условиях реформирования охотхозяйственной отрасли на примере Ярославской области в , где функционирует одна из наиболее успешных в Европейской части России структур по охране и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. По некоторым показателям работы государственного управления дается сравнение с Нижегородской областью.
В Ярославской области в настоящее время специально уполномоченным органом местной исполнительной власти в сфере охоты является самостоятельная организация - департамент по охране и использованию животного мира. Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области создан постановлением Администрации области от 12.09.2007 № 274 iелью регулирования пользования животным миром и водными биологическими ресурсами, а также осуществления государственного контроля соблюдения законодательства о животном мира на территории Ярославской области.
Рис.7 Структура департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области
Департамент является специально уполномоченным государственным органом Ярославской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Ярославской области.
Из риунка 7 мы видим что нет управления охотхозяйством, видно что идет попытка управления ресурсами животного мира. Отдел государственного охотничьего контроля и надзора укомплектован районными специалистами в количестве 16 человек.
Общая численность сотрудников департамента составляет 36 человек.
Функции по охране животного мира, государственному контролю исполнения законодательства о животном мире на территории области выполняет Государственное учреждение Ярославской области Управление по охране животного мира функционально подчиненное департаменту. Численность инспекторов ГУ составляет 10 человек. Сотрудники управления не являются государственными гражданскими служащими, тем не менее, на них, наряду с сотрудниками отдела государственного охотничьего контроля и надзора департамента, возложена функция по охране охотничьих угодий.
Оценку эффективности созданной системы государственного управления охотхозяйственной деятельности обходимо производить с учетом природн