Реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона (на примере Пермского края)
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
тиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.
В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
Действующим законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.
По данным Пермского областного комитета статистики на учете на улучшение жилищных условий на конец 2001 года состояло 89143 семей (10,6% от общего числа семей), около трети из них имеют льготы (это семьи инвалидов и участников ВОВ, ветеранов Афганистана, военнослужащих, уволенных в запас или вышедших в отставку, многодетные семьи, другие льготные категории). Две трети семей очередников проживают в ветхом и аварийном жилье, в общежитиях и коммунальных квартирах.
Число семей, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия в 2001 году, составило всего 4246 (4,8% от числа семей, состоящих на учете). При условиях сохранения объемов ввода нового жилья на уровне 1998-2001 годов (в среднем 430 тыс. кв. метров) и его полного выделения только очередникам, без учета выбытия жилищного фонда по ветхости и аварийности для обеспечения граждан, уже стоящих в очереди, потребуется не менее 20 лет.
Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и, соответственно, уменьшение объемов жилья, предоставляемого бесплатно очередникам, приватизация жилищного фонда и переход к рыночным принципам обеспечения граждан жильем оказались не обеспечены необходимыми правовыми, финансовыми, организационными и инфраструктурными преобразованиями.
Хотя в законодательном порядке введено понятие "государственный и муниципальный фонд социального использования", фактически составляющий в Пермской области около 36% всего жилищного фонда, в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования, отвечающие критериям социальной эффективности и обеспечивающие удовлетворение жилищных потребностей малоимущих граждан. Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений и механизмов их исполнения препятствуют реализации прав, как нанимателей, так и наймодателей. Медленно развивается частный арендный фонд, не получили распространения механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан.
В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.
Замена ветхого и аварийного жилья в Пермской области требует вложений в размере около 15 млрд. рублей, восстановление (замена изношенных на 60 - 70%) сетей водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики области требует не менее 20 млрд. рублей, то есть на восстановление объектов жилья и коммунального хозяйства потребуется около 35 млрд. рублей.
Для улучшения жилищных условий всех очередников в Пермской области необходимо вложить в строительство жилья около 25 млрд. рублей.
Кроме того, возрастающие эксплуатационные затраты ЖКХ ежегодно требуют все большие объемы бюджетных средств на выплату населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В бюджете области на 2003 год на эти цели заложено уже 0,3 млрд. рублей.
Суммарный объем финансовой потребности (свыше 60 млрд. рублей), необходимый для решения основных проблем в жилищной сфере Пермской области, не может быть обеспечен в обозримом будущем только за счет средств областного бюджета.
Концепция жилищной политики на основе анализа ситуации и проблем, существующих в жилищной сфере Пермской области, предполагает определение приоритетов жилищной политики органов государственной власти, путей, методов и механизмов решения проблем в жилищной сфере.
До настоящего времени проблемы строительства, реконструкции жилищного фонда, управления жилищным фондом и его текущего жилищно - коммунального обслуживания рассматривались в Пермской области отдельно без взаимной увязки по ресурсам и срокам реализации. Концепция жилищной политики предполагает объединение всех ее составляющих в единое целое и конкретизирует основные направления жилищной политики, определенные федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы с учетом особенностей развития жилищной сферы Пермской области в современных экономических условиях. С учетом этого могут быть выделены четыре основных направления жилищной по