Рекомендации по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
получии населения;
других федеральных законов;
принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ;
законов и иных нормативных актов субъектов федерации.
Отсутствие в данном перечне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления обусловлено тем, что нормирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть отнесено к вопросам местного значения. Тем не менее, по отдельным вопросам органы местного самоуправления правомочны принимать решения, касающиеся применения санитарного законодательства, но только в пределах, делегированных им государственной властью. Известны случаи, когда органы местного самоуправления стремились своими постановлениями необоснованно устанавливать собственные правила применения санитарного законодательства. Но такие действия признавались неправомерными.
Для практики важно ограничение сферы действия санитарного законодательства. В частности, от решения этого вопроса зависят полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор, так как согласно ст. 52 Закона о санитарном благополучии населения эти лица обязаны исполнять в полной мере полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушения санитарного законодательства. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми, кто считает, что санитарное законодательство ограничивается только нормами названного федерального закона и изданными в соответствии с ним санитарными нормами и правилами. Такое понимание законодательства представляется необоснованно узким, поскольку в ст. 3 данного Закона речь идет и о других законах и подзаконных актах, а следовательно, этот перечень является открытым.
Специальный же и основной для санитарного законодательства Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (составляющие санитарное законодательство) как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под факторами среды обитания согласно ст. 1 Закона понимаются биологические, химические, физические, социальные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Таким образом, из текста Закона можно предположить, что любая норма, ограничивающая воздействие факторов среды обитания на человека и на здоровье будущих поколений, может быть отнесена к санитарным. Понимание санитарного законодательства как совокупности таких норм видится более логичным.
1.3 Современная система органов Роспотребнадзора
На основании части 1 статьи Конституции РФ, в целях реализации Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в редакции федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, пункта 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, пунктов 1, 3 постановления правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, ст. 3 Закона О техническом регулировании от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерством здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ.
В соответствии с пунктом 4 и подпунктом 9.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 установлено, что Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.
Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации входят следующие службы и агентства:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Федеральная служба по труду и занятости;
Федеральная агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Федеральная агентство по физической культуре, спорту, туризму.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 установлено:
Федеральная служба:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью. Федеральную службу возглавляет руководитель (дире?/p>