Реализация национальных проектов в рамках обеспечения экономической безопасности России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? реформ, направленных на обеспечение качества жизни граждан России.
Изученные в данном исследовании проблемы реализации национальных проектов позволяют сформулировать предложения по усовершенствованию приоритетных национальных проектов с целью обеспечения экономической безопасности России:
Для того чтобы окончательно перевести осуществление приоритетных национальных проектов с "кампанейских" рельсов на программные (т.е. последовательные, просчитанные количественно и рассчитанные на определенный период времени) требуется сделать несколько важных шагов, среди которых необходимо упомянуть следующие основные:
1.Утверждение в Бюджетном кодексе РФ базовых норм, определяющих понятия приоритетный национальный проект, целевая программа и принятие в форме постановления Правительства РФ Порядка разработки и реализации приоритетных национальных проектов, аналогичного Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.
2.Разработка стратегии осуществления проектов с обозначением конечных и промежуточных целей программы в целом (в оптимальном варианте она должна интегрировать все четыре приоритетных национальных проекта) и времени ее осуществления. В настоящее время глубина планирования в проектах составляет от года до трех лет и лишь в отдельных случаях (ставка ипотечного кредитования и государственные гарантии на нее) распространяется до 2010 года. Среди таких целей людьми, принимающими решения, обычно называются повышение качества жизни россиян и изменение демографических трендов. Возможно, существуют и другие цели, еще не озвученные к настоящему моменту.
.Установление взаимосвязи между приоритетными национальными проектами и планирование их развития как единого комплекса (иначе нарушается программный принцип управления проектами, и реализация президентских инициатив волей-неволей осуществляется по схеме "латания дыр" и спонтанных инициатив). Кроме того, сам принцип проектности допускает дробность, при которой формально легче обеспечить показатели. Но где гарантия, что за несколько лет осуществление приоритетных национальных проектов не извратится на местах в очковтирательство и формальное расходование средств?
.Определение возможных параметров и сценариев развития проекта с выходом на определенные количественные показатели к определенным периодам (которых тоже необходимо определить - в российской традиции это может быть год, пять и десять лет). Возможно - создание экономико-математических моделей этих процессов, исходя из объема финансовых средств, которых планируется на них выделить по годам, структуре бюджетирования, численности и структуры населения, которые должны быть охвачены проектами.
.Определение общего объема и структуры ресурсов, необходимых для осуществления проектов в действующих ценах (что предполагает предварительное установление и принятие нормативов обеспечения благами населения и его социального обслуживания) на весь период действия проектов и программы в целом и четкого механизма контроля над расходованием средств.
.Создание системы принятия решений на основе предварительно составленного сетевого графика, срыв параметров которого должен вызывать немедленную административную реакцию. Это, в свою очередь требует легитимизации процедур оперативной коррекции параметров национальных проектов по мере их реализации.
.Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью в Российской Федерации, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации должны увязываться между собой и с национальными проектами.
Таким образом, в проектах должна быть одна часть - постоянная, неизменяемая, реализуемая в рамках достижения стратегических целей, а другая - изменяемая, переменная, допускающая оперативную реакцию управляющего центра на меняющуюся обстановку и различную ситуацию в регионах.
Конкретные мероприятия по совершенствованию реализации приоритетных национальных проектов:
Образование. Новая система оплаты труда преподавателей в рамках реализации данного национального проекта, также как и в сфере здравоохранения предполагает зависимость заработной платы от качества преподавания. Однако, количественное выражение данного показателя, как и в сфере здравоохранения, вряд ли может быть установлено. Качество преподавания вообще порождается кооперативным взаимодействием многих факторов, а не только усилиями учителя.
В рамках реализации национального проекта в сфере образования следует активно развивать систему государственных образовательных беспроцентных кредитов.
Значительным препятствием на пути социально-экономического развития страны в настоящее время является диспропорция между профессиями, затребованными экономикой и перечнем тех специальностей, являющихся более престижными и высокооплачиваемыми, число выпускников по которым превышает существующий на рынке труда спрос.
Для устранения сложившегося дисбаланса необходимо повысить привлекательность востребованных экономикой специальностей (в первую очередь, это рабочие специальности и профессии представителей бюджетной сферы).
Необходимо также иметь в виду, что реализация данного проекта имеет особое значение для становления в России современной высокотехноло