Реализация миграционной политики в Еврейской автономной области
Курсовой проект - Социология
Другие курсовые по предмету Социология
?ельной власти и органов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.
Позже, уже на основе Конституции РФ 1993 г., принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [2].
Региональный уровень миграционного регулирования обусловлен тем, что согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ субъекты Федерации имеют полномочия по регулированию прав и свобод человека и гражданина, защите прав национальных меньшинств, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Названные полномочия согласно ст. 72 Конституции отнесены к совместному ведению РФ и её субъектов [1].
Приоритетным направлением миграционной политики стала борьба с незаконной миграцией. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года №2145 О мерах по введению иммиграционного контроля явился важным документом, направленным на упорядочение процессов внешней миграции. Этим указом впервые был определен механизм государственного регулирования внешней миграции, что позволило сократить количество мигрантов, незаконно въезжающих на территорию Российской Федерации [7].
сентября 1994 г. Правительством РФ было принято Постановление №1021 во исполнение Указа №2145 О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции [8]. Согласно этому документу, Федеральной миграционной службе России, Министерству иностранных дел РФ, Федеральной службе контрразведки России, Министерству по делам сотрудничества с государствами - участниками СНГ поручалось согласовать предложения по заключению межправительственных двусторонних и многосторонних соглашений между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ и странами Балтии.
В 2002-2003 гг. были приняты федеральные законы О гражданстве Российской Федерации [3]; О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [2].
июля 2002 года был принят ФЗ №115 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [4]. Закон регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В целях урегулирования миграционных потоков в Россию, а также регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ О мерах по введению иммиграционного контроля [7] и О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы [6] от 21 декабря 2002 года. Целью данных документов являлось обеспечение приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установление определенных процедур, правил и квот на привлечение иностранной рабочей силы и наведение порядка в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.
Регулирование миграционных потоков России осуществляет миграционная служба при МВД РФ, созданная указом Президента Российской Федерации.
В настоящее время происходит либерализация, переориентация на привлечение иммигрантов.
Летом 2006 г. был принят соответствующий пакет федеральных законов: Федеральный закон О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, внесены изменения и дополнения в федеральные законы о гражданстве и правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Одновременно была утверждена Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников, подготовлена Концепция государственной миграционной политики.
Новая миграционная политика затрагивает три категории мигрантов: временных трудовых мигрантов из стран СНГ, которым облегчается доступ к рынкам труда и регистрации пребывания; иммигрантов, для которых существенно либерализованы процедуры получения разрешения на проживание; соотечественников, которым предусмотрены льготы при репатриации. Новая миграционная политика призвана облегчить приезд и обустройство иммигрантам, прибывающим в Россию по этим каналам, расшить нерешенные правовые и процедурные проблемы.
С января 2007 г. действует новое законодательство, регламентирующее доступ на российские рынки труда иностранных граждан. Существенное упрощение процедуры получения разрешения на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, принесло свои плоды. Резко возросло количество иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации: с 1,0 млн. человек в 2006 г. до 2,3 млн. в 2007 г. (Из которых 1,8 млн. - граждане государств СНГ) [15]. Важную роль сыграло то, что уведомительный порядок распространен и на работодателей: последние вправе привлекать для осуществления трудовой деятельности данную категорию иностранцев без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Однако реализация нового законодательства выявила ряд нерешенных проблем и в самих законах, и в их правоприменении. В 2008 году на миграционный учет было поставлено 7,9 млн. иностранцев, из которых лишь 30% легально работали в России [33]. Даже с учетом того, что значи?/p>