Практика модернизации образования в Российской Федерации и Дагестане
Дипломная работа - Педагогика
Другие дипломы по предмету Педагогика
льном образовании.
Многие изменения и дополнения в базовые законы об образовании не относятся к предмету законопроекта по разграничению полномочий. В их числе:
признание утратившим силу положения, касающегося Федеральной программы развития образования как организационной основы государственной политики РФ в области образования;
сужение компетенции субъектов РФ, муниципальных образований и их полномочий в сфере образования, что ведет к разрыву единого образовательного пространства;
лишение образовательных учреждений права на распоряжение финансовыми, материальными средствами и интеллектуальной собственностью, на получение льгот в налогообложении, права выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества, права использования внебюджетных средств на повышение зарплаты педагогических работников и стипендиального обеспечения обучающихся, права принимать свой устав;
снижение уровня автономии высших учебных заведений и функций юридического лица образовательных учреждений;
исключение государственных гарантий приоритетности образования; прав и обязанностей образовательных учреждений в развитии материально-технической базы;
снижение уровня государственно-общественного управления образованием;
исключение правовых предписаний в части государственных гарантий прав граждан на получение образования в негосударственных образовательных учреждениях и правового регулирования их деятельности;
отмена моратория на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений и другие.
Руководствуясь конституционной нормой о том, что В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (п. 2 ст. 55), правление Российского союза ректоров постановляет (25,17):
1. В связи с изложенным выше, исходя из необходимости изменения ряда правовых норм, содержащихся в ст. 16 и 82 законопроекта О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" направить в Государственную думу заключение РСР о необходимости доработки указанных статей законопроекта и приведении их в соответствие с нормами Конституции РФ, а также перечень 84 поправок к законопроекту, подготовленный рабочей группой.
2. Просить председателей советов ректоров вузов федеральных округов и субъектов РФ в соответствии с регламентом Государственной думы предложить субъектам законодательной инициативы (депутатам Государственной думы, членам Совета Федерации, законодательным собраниям субъектов РФ) внести предложения об исключении из статей 16 и 82 законопроекта норм, противоречащих Конституции РФ и не относящихся к предмету законопроекта о разграничении полномочий, принципиально меняющих правовые нормы Закона РФ Об образовании и Федерального закона О высшем и послевузовском профессиональном образовании.
Правовые проблемы модернизации экономики образования
Одной из главных составляющих, определяющих успешность развития системы образования, является модернизация ее экономики.
Концепция модернизации образования определила ведущие направления в развитии экономики образования:
переход на нормативное финансирование;
модернизация межбюджетных отношений, восстановление государственной ответственности за учреждения общего образования;
реформирование оплаты труда в соответствии с особенностями отрасли;
развитие хозяйственной самостоятельности учреждений образования, их внебюджетной деятельности.
Но в последнее время были приняты законодательные акты, устанавливающие нормы, осложняющие реализацию указанных направлений.
Это, в первую очередь, Бюджетный кодекс, который заметно ограничил хозяйственную самостоятельность учреждений в вопросах финансового планирования как бюджетных, так и внебюджетных средств, а также предопределил перевод учреждений на казначейское исполнение, что, в свою очередь, еще больше осложнило как реализацию нормативного финансирования, так и хозяйственную деятельность.
Принятие Налогового кодекса фактически приравняло учреждения образования к коммерческим структурам по формированию налогооблагаемой базы.
Законопроекты, разработанные рабочей группой Козака, устанавливающие нормы в области разграничения функций органов власти федерального, регионального и местного уровней, в нарушение Конституции РФ отнесли образование к вопросам местного значения, что может осложнить процессы реформирования межбюджетных отношений в системе образования и усиления государственной ответственности за функционирование и развитие системы образования, а также полноту и качество получаемых гражданами образовательных услуг.
Разрабатываемый по поручению правительства законопроект об изменении организационно-правовой формы учреждений бюджетной сферы на специализированную некоммерческую организацию и проводимый в соответствии с постановлением Правительства РФ эксперимент по внедрению ГИФО, явно направленные на коммерциализацию образования, снимают с государства всякую ответственность за состояние образования. Главная суть зако