Практика модернизации образования в Российской Федерации и Дагестане
Дипломная работа - Педагогика
Другие дипломы по предмету Педагогика
нопроекта, вводящего статус специализированной некоммерческой организации состоит в предоставлении учебному заведению дополнительных полномочий в хозяйственной деятельности в обмен на устранение субсидиарной ответственности учредителя (государства). Еще одним шагом правительства по снятию с федерального уровня ответственности за финансирование бюджетной сферы явилась подготовка и одобрение концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Хоть этот документ и ставил своей целью переход к отраслевым, системам оплаты труда, фактически он ликвидировал федеральные гарантии в области оплаты труда. Под эгидой расширения полномочий субъектов федерации и муниципалитетов в решении вопросов оплаты труда им предполагалось предоставить право самостоятельно устанавливать срок и объемы повышения ставок и окладов, а также их индексации. Но при этом делалось небольшое пояснение, которое все ставило на свои места - Исходя из наличия собственных финансовых средств. В ситуации, когда налоговая база сформирована так, что большинство регионов, так же как и муниципалитетов, являются дотационными, этот шаг можно iитать плановым недофинансированием зарплаты, которое уже не будет iитаться недофинансированием, потому что оклады и ставки будут такими, на какие в этих муниципалитетах будет достаточно средств.
Роль отраслевых систем оплаты труда данная концепция свела к фактическому регулированию оплаты труда только для учреждений федеральной подчиненности, для остальных - лишь к рекомендациям, неким ориентирам.
Таким образом, проблемы в правовом обеспечении экономики отрасли не случайны. Они носят системный характер и отражают стремление федерального правительства:
уменьшить объем обязательств федерального уровня по финансированию социального блока;
коммерциализировать систему образования.
Данные тенденции фактически выдавливают учебные заведения из зоны государственного финансирования на рынок платного коммерческого образования. Каковы будут последствия такой политики для образования и для страны в целом, легко прогнозировать: построение двухуровневой системы - элитной коммерческой и нищей бюджетной.
В противовес этой тенденции выступают внесенный в Государственную думу законопроект О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части финансирования общеобразовательных учреждений и законопроект О государственном стандарте общего образования.
Указанные законопроекты устанавливают правовые нормы финансирования образования на нормативной основе в объемах, позволяющих реализовать устанавливаемый государством стандарт образования. Этой же цели служат и проводимые Министерством образования РФ эксперименты по нормативному финансированию общеобразовательных учреждений, нормативному долевому финансированию дошкольных образовательных учреждений и др.
Таким образом, мы видим борьбу двух направлений в государственной политике в области образования.
В одном случае - через нормативный характер финансирования, - введение государственных стандартов, реформирование межбюджетных отношений ведется работа по созданию условий для построения эффективной экономической системы в образовании, позволяющей реализовать принцип равных возможностей в получении качественного образования.
В другом случае - из-за желания минимизировать затраты федерального бюджета на поддержку региональных бюджетов в области социальных затрат, уравнять в налоговой политике коммерческие и некоммерческие организации, ужесточить контроль планирования и расходования средств в бюджетной сфере провоцируются тенденции по минимизации бюджетного финансирования, с одной стороны, и ухудшения условий во внебюджетной деятельности - с другой, что в конечном iете, коммерциализирует образование, формирует двухуровневую систему образования.
Эта противоречивость в государственной политике находит свое отражение в законодательной базе - как действующей, так и находящейся в стадии разработки, и порождает правовые проблемы в процессе модернизации образования.
Но это только часть проблемы. Другая ее часть кроется в правоприменительной практике, а точнее, в систематическом нарушении законов со стороны органов власти.
Так, например, школы в соответствии с действующим законодательством имеют право сами решать, в каких кредитных учреждениях открывать iета. Эта норма установлена законом Об образовании, сочетается с Законом О введении Бюджетного кодекса и с самим Бюджетным кодексом. Тем не менее, школы повсеместно обязывают переходить на казначейское исполнение. Делается это на основании требований Минфина. Также школы должны финансироваться на основании федерального, регионального и местного нормативов. Однако федерального норматива нет - его принятию препятствует Минфин, и в результате переход на нормативное финансирование тормозится.
Таким образом, развитие экономики отрасли сдерживается двумя объективными факторами: противоречивостью государственной политики в области образования и отсутствием достаточных демократических институтов в системе образования.
Экономические проблемы модернизации образования
В последние годы в нашей стране заметно активизировалась работа по модернизации образования. Принят ряд важных правительственных документов, определяющих направления развития отрасли на ближайш