Правовое регулирование труда иностранных граждан, находящихся на территории России
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
вия правонарушениям в этой области. К сожалению, действующее российское законодательство в этой сфере не соответствует современной реальности. В частности, до сих пор остаются не урегулированными должным образом вопросы иммиграционного контроля.
Федеральная миграционная служба России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет соблюдение гражданами и должностными лицами требований законности в сфере правоприменительной деятельности, по осуществлению мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей.
Наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т.е. внесудебный, порядок их применения. Использование мер принудительного характера, относится, как правило, к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются в большинстве случаев правоохранительными органами, которые реализуют эти меры в процессе своей деятельности без обращения в судебные органы.
При рассмотрении мер принуждения в области миграционных отношений, можно говорить о том, что к мерам административного предупреждения можно отнести меры по введению иммиграционного контроля. Одной из задач иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу является осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке. Механизм административного выдворения относится к мерам административного наказания, поскольку административное выдворение за пределы Российской Федерации устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Представляется, что депортация, является мерой административного принуждения. Однако из определения депортации, представленного в действующем законодательстве, неясно, к какой группе административного принуждения она относится. Депортация в законодательстве определяется как принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Депортация осуществляется за счет средств депортируемого. В тех случаях, когда у депортируемого лица отсутствуют средства или нарушен законный порядок привлечения и использования иностранного работника, депортация осуществляется за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства (консульского учреждения) иностранного государства, гражданином которого является депортируемый, международной организации, физического (юридического) лица. Кроме того, мероприятия по депортации за счет Российской Федерации, которые применяются в случае невозможности установления приглашающей стороны, с последующим направлением сведений по депортации ФОИВ, ведающим вопросами внутренних дел (его территориальным органом), в ФОИВ, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатическое представительство (консульское учреждение) иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
Если выполнять все правила, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 (в ред. от 28.06.2009) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, регулирующими порядок получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников, то: у работодателей все служебное время было бы посвящено получению различных разрешений.
Привлечение нелегалов на работу "освобождает" работодателя от соблюдения норм Трудового кодекса РФ, в соответствии с которым он обязан создать нормальные условия для проживания иностранных работников, обеспечения условий техники безопасности на производстве, выдачи страхового свидетельства, оказания им помощи в получении медицинского полиса и закреплении работников за определенной поликлиникой для оказания им необходимой медицинской помощи, а также соблюдении других правил социальной защиты трудовых мигрантов.
Использование нелегальных работников означает, что в этих случаях работодатель заинтересован и имеет возможность не выплачивать в соответствующий бюджет все виды налогов.
Работодатели, получившие разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключившие с последними трудовые или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), не всегда направляют в органы занятости населения сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности и заключении с ними названных договоров; налоговые органы о данных фактах также не уведомляются.
Несмотря на то, что меры административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в частности за нарушение порядка привлечения иностранной рабочей силы, ужесточились, р