Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
я на 5 лет.
Краткосрочный период - это годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.
Функция прогнозирования закреплена в Законе О Совете Министров Республики Беларусь и некоторых положениях о республиканских органах государственного управления [15, с.46].
Прогнозирование тесно связано с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. Планирование - это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных).
Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.
Планирование можно разделить на несколько видов: в области хозяйственного, социального и иного развития, а также в области организации управленческой деятельности. Последнее зависит от иных видов планирования и способствует воплощению их в жизнь. Такие планы имеются во всех органах государственного управления. Иные виды планов принимаются различными государственными органами и на различные сроки.
Одним из важных планов в области финансовой деятельности государства является бюджет республики, который разрабатывается Советом
Министров и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь ежегодно.
Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизация органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе, говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива, подразделений, управляемой (управляющей) системы. Ею обладают многие органы управления: все те, которые имеют нижестоящие организации, подчиненные объекты. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 107) [4, ст.84, 107], закона О Совете Министров Республики Беларусь (ст.ст. 4, 13, 14) [2, ст.4, 13, 14], О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь (ст.ст. 9, 11) [15, с.48].
Термин организация часто употребляется в качестве одного из признаков государственного управления, в функциональном аспекте, т.е. понимается как налаживание, объединение для какой-нибудь цели. Организация как общая функция государственного управления представляет собой часть (отдельный вид) этой деятельности.
Регулирование - это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке. Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, т.е. с правотворчеством. Некоторые ученые полагают, что в процессе регулирования решаются различного рода вопросы и индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управляемой сфере общественных отношений.
Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления. К ним относятся, в первую очередь, Президент Республики Беларусь (ст.85 Конституции Республики Беларусь) [4, ст.85], Совет Министров Республики Беларусь (ст.ст.4, 14, 15 Закона О Совете Министров Республики Беларусь) [2, ст.4, 14, 15], республиканские органы государственного управления (ст.ст. 12,13 Закона О Совете Министров Республики Беларусь) [2, ст.12, 13], органы местного управления и самоуправления др.
Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Руководить - это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач. Например, Президент Республики Беларусь Указом от 14 января 2000г. №18 утвердил Директиву о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, в которой наметил ближайшие задачи Совета Министров в области социально-экономического развития республики, определил, что должно делать Правительство в рассматриваемом направлении [15, с.52].
Нередко термином руководство определяется управление, т.е. руководство отождествляется с управлением. Отдельные ученые не рассматривают руководство в качестве отдельной функции государственного управления.
Названную функцию осуществляют все органы государственного управления и должностные лица.
Некоторые органы государственного управления могут осуществлять особый вид руководства - методическое руководство. Оно отличается от обычного руководства тем, что в нем присутствуют не властность субъектов управления, а лишь советы, рекомендации и иные виды помощи. Например, Министерство образования Республики Беларусь призвано осуществлять учебно-методичес