Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
обязанностей, утверждение структуры и штатного расписания и т.п., иногда вместо руководство значится слово управление. Такое разнообразие функций, осуществляемых управляющими по отношению к управляемым, свидетельствует о наличии значительных полномочий субъектов управления по отношению к объектам и объясняется необходимостью подчинения последних воле первых.
Следовательно, внутриорганизационное управление складывается из ряда функций. Наиболее важное место занимает руководство. Руководство - это часть управления, его отдельная функция. Оно, прежде всего выражается в организации работы непосредственно подчиненных, определении их задач, упорядочении отношений, даче указаний, советов, оказании помощи, напутствиях, контроле. В процессе руководства могут осуществляться и иные управленческие действия, причем некоторые из них вправе выступать в качестве отдельных самостоятельных функций. Такими функциями обычно являются организация, контроль.
Таким образом, внутриорганизационное управление - вид государственного управления, которое проявляется внутри государственного органа (учреждения), реализуется в целях придания ему внутреннего единства, целостности, организованности и способности эффективно осуществлять управление или другой вид государственной деятельности.
государственный управление исполнительный распорядительный
2. Содержание государственного управления
.1 Принципы государственного управления
Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определенные требования (правила), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения управления. Анри Файоль писал, что для того, чтобы осуществлять управленческую деятельность, надо опираться на принципы, т. е на признанные истины, считающиеся доказанными [3, с.102]. Принципы пронизывают всю управленческую деятельность.
В административно-правовой литературе нет единого подхода к трактовке принципов государственного управления и их классификации [3, с.102]. Нередко их называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти).
Существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
К основным относятся те принципы, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления:
1)социальная направленность;
2)приоритетность человека, его прав и свобод;
)законность;
)гласность;
)народность;
)интернациональность;
)сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация;
)ответственность;
)профессионализм;
)научность.
Принцип социальной направленности государственного управления определяется социальной сущностью самого государства. В статье 1 Конституции Республики Беларусь подчеркивается социальная ориентация Республики Беларусь, а следовательно, все ветви власти, все виды государственной деятельности, включая и государственное управление, должны в своей основе иметь такую направленность.
Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении вытекает из статьи 2 Конституции Республики Беларусь [4, ст.2]. В ней утверждается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство берет на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В процессе государственного управления провозглашенные права и свободы человека и гражданина обретают реальность, гарантированность и защиту. Этот принцип закреплен и в статье 6 Закона О государственной службе в Республике Беларусь [10, ст.6]. В ней записано, что государственная служба основывается и на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации [10, ст.6].
Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов и иных правовых актов. Государственное управление урегулировано нормами права, т.е. имеет правовой характер, поэтому может осуществляться лишь в дозволенных рамках. В статье 7 Конституции Республики Беларусь записано, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства [4, ст.7]. Рассматриваемый принцип находит закрепление и в других статьях Конституции Республики Беларусь [4, ст. 1, 25-27, 29, 44, 52, 60, 79]. Конкретизируется этот принцип в нормативных актах, определяющий правовой статус тех или иных субъектов, призванных осуществлять государственное управление. Например, в Законе О Совете Министров Республики Беларусь четко закреплено, что Совет Министров республики осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь.
Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь гарантируется право граждан Республики Беларусь на п?/p>