Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
следствий. Последние наступают (могут наступить), если рассматриваемые действия обретут форму правового акта. Например, осуществление регистрации граждан, совершение нотариальных действий сопровождается изданием правового акта.
Досмотр пассажиров, осуществление контрольных действий - это не более чем проявление властных полномочий, не имеющих никаких юридических последствий. Другое дело, что по результатам контроля такие последствия могут возникнуть, но только после издания соответствующего правового акта.
Следовательно, в приведенных примерах присутствуют не юридически значимые действия, а проявления властных полномочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов. Без издания правового акта, заключения договора невозможно установление новых правовых норм, изменение или отмена старых, формирование новых правоотношений, изменение, прекращение ранее действовавших. Юридические последствия являются следствием издания правовых актов.
Таким образом, форма управленческой деятельности может быть призвана правовой только в том случае, когда действия:
совершаются носителем исполнительной власти (государственного управления);
являются управленческими;
имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия;
влекут или имеют юридические последствия.
Такие последствия могут наступить в том случае, если действие выражается (закрепляется) в правовом акте или административном договоре.
Многочисленные повседневные управленческие действия, осуществляемые носителями исполнительной власти, не обладающие перечисленными выше признаками и не закрепляемые в правовых актах, относятся к неправовым формам:
организационной;
материально-технической.
В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и т.д.
В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учетно-статистическая работа, подготовка отчетных и информационных данных, пересылка, отправка корреспонденции и т.п.
В западноевропейской административно-правовой литературе рассматриваются несколько видов форм публичного управления (форм осуществления управленческих действий). Например, германскими учеными, выделяются следующие формы управления:
) правотворчество (постановления, уставы, административные предписания);
) административные акты;
) публично-правовые договоры;
) простое административное действие;
) частноправовая административная деятельность (например, предоставление субсидий).
При этом анализируются многочисленные типы управленческих решений и особо указывается на высокую значимость планирования в процессе осуществления публичного управления.
Формы государственного управления регламентируются нормами права, содержащимися как в законах, актах Президента Республики Беларусь, так и в актах Правительства и других органов государственного управления [12, с.108]. Это акты, определяющие правовой статус органов управления, - положения, уставы, инструкции, а также регламенты и акты по организации делопроизводства.
Наиболее полно регламентируется правовая форма государственного управления, менее - организационная и материально-техническая. Например, в Законе О нормативных правовых актах Республики Беларусь регламентируются общие вопросы, касающиеся таких актов: нормотворческой техники, процесса, действия и их реализации [13, с.109]. К подобным актам следует отнести Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь и др. [13, с.109]
В правовой форме реализуются только властные полномочия управляющего. Они четко определяются в положении, уставе или ином правовом акте, регламентирующем статус соответствующего органа государственного управления (должностного лица).
Правовая форма является основной в деле реализации исполнительной власти. Организационная и материально-техническая формы не связаны с властью, с возможностью принуждения.
Государственное управление осуществляется с помощью методов. Под методом государственного управления понимается прием, способ реализации, осуществления управленческой деятельности. Образно говоря, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление. Методы не являются фактической управленческой деятельностью, это - возможные способы ее осуществления. С помощью методов осуществляется определенное воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов.
Методы государственного управления регламентируются правом. В методах в наибольшей мере находят свое непосредственное проявление юридически властные полномочия субъектов государственного управления. Значительная часть методов выражается в правовой форме, последняя для них является обязательной. Одни методы закрепляются в правовых актах в виде общеобязательных правил поведения, другие - в индивидуальных предписаниях.
Выбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрения субъекта управления, а чаще определяется правом и видом объекта управления, его особенностями.
Методы многочисле