Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µспечение общественных интересов независимо даже от того, имеются ли конкретные, применительно к данному случаю, повеления закона. Не всегда в Конституции Республики Беларусь, в ином законе имеются прямые указания Президенту и Совету Министров о регулировании конкретных отношений. Однако такое управление и издаваемые в процессе его осуществления акты являются законными, принятыми в пределах компетенции и действующего законодательства, ибо направлены на обеспечение соответствующего порядка в указанных сферах и приняты с учетом интересов общества. Это - обязанность Президента как Главы государства и Совета Министров как центрального органа государственного управления в Республике Беларусь.
Государственное управление централизованно, иерархично, исходит от вышестоящих органов, начальников и адресуется нижестоящим, подчиненным объектам управления. Конечно, централизация в одних случаях может быть большей, в других меньшей, например, в управлении армией, железнодорожным, воздушным транспортом централизация преобладает по сравнению с промышленностью, образованием, культурой. Однако в любом случае централизация сочетается с децентрализацией, учитываются местные условия, особенности, компетенция управляемых и иные факторы. Не исключается в управлении и деконцентрация.
В юридической литературе называют и иные признаки, характерные черты государственного управления, такие как повседневность, непрерывность, оперативность, непосредственность.
Можно сделать вывод, что признаки государственного управления подчеркивают его государственный характер.
1.2 Виды государственного управления
Несмотря на общность признаков государственного управления, оно не однородно, ибо осуществляется на разных уровнях, на которых не одинаков территориальный масштаб, решаются различной значимости вопросы и т.д. В связи с этим в государственном управлении можно обнаружить:
) общее (собственно) государственное управление;
) специальное государственное управление, внутреннее (отраслевое), внешнее функциональное (надведомственное) государственное управление;
) внутриорганизационное государственное управление;
) местное управление;
) местное самоуправление;
) государственное хозяйственное управление;
Все они являются разновидностями государственного управления.
Общее (собственно) государственное управление ассоциируется с национальным суверенитетом, суверенностью, воплощением государственности. Такое управление в первую очередь зарождается и исходит из центра, верхних эшелонов власти. К ним относятся Президент Республики Беларусь, который вправе принимать управленческие правовые акты наиболее высокого ранга, а также совершать иные виды управленческих действий, Совет Министров Республики Беларусь [5, с.58]. Кроме того, общее государственное управление имеет внешний характер, направлено на решение общегосударственных задач, наиболее важных вопросов республиканского значения, вопросов, которые не могут быть решены в процессе осуществления иных видов управления. В нем больше, чем в других видах, проявляется публичность и политический оттенок. По этой причине рассматриваемое управление и названо - общее (собственно) государственное управление. Специальное государственное управление (внутренне-отраслевое, внешне-функциональное, подведомственное) осуществляется внутри своей системы, органами в отношении нижестоящих подчиненных и подведомственных организаций. К нему относятся так называемое отраслевое, внутрисистемное управление (управление промышленностью, образованием, здравоохранением, культурой, сельским хозяйством, торговлей и т.д.). Отраслевое управление предполагает руководство однотипными, однопрофильными организациями. Оно включает реализацию всех (многих) основных управленческих функций.
Внутреннее, отраслевое управление имеет место в системах возглавляемых республиканскими органами государственного управления, включая КГБ, транспорт и коммуникации, в системе налогов и сборов, финансов и т.д., т.е. в системах, не входящих в понятие отраслевых. Стало быть, рассматриваемое управление осуществляется во всех системах, возглавляемых министерствами, государственными комитетами, администрациями государственных организаций, подчиненных Совету Министров, иных государственных системах типа Национального банка, Комитета государственного контроля, Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения [5, с.59].
Государственное управление является основной деятельностью названных органов. С этой целью они образованы и существуют. Главными направлениями рассматриваемого управления являются определенные государственные области (сферы), предприятия, учреждения, организации, нижестоящие органы.
Государственное управление осуществляется и на местном уровне исполнительным аппаратом (органами) различных министерств, государственных комитетов, т.е. республиканских органов, находящихся на местах: в областях, районах, городах. Ими могут быть и органы межтерриториального значения. Такие органы в большей степени зависимы от вышестоящих органов, от органов, находящихся в центре. Последние образуют эти органы, назначают и смещают их руководителей, в любое время вправе пересмотреть компетенцию нижестоящих в сторону, как ее расширения, так и сужения. Они могут решить любой вопрос, входящий в компетенцию нижестоящих органов, всецело ответственны за