Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нны и разнообразны. Различают:
экономические;
административные;
социально-психологические методы.
Не отрицая наличия таких методов государственного управления, некоторые ученые высказывают мнение о существовании универсальных методов применительно к любой деятельности - убеждения и принуждения.
Экономические методы - этот комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налоги, материальное стимулирование. Экономические методы косвенно воздействуют на поведение объектов управления, достигая желаемого поведения через их интересы, потребности, материальную заинтересованность.
Административные методы представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индивидуальных повелениях. Рассматриваемый вид методов связан с властными полномочиями органа (субъекта) государственного управления. Такие методы уместны там, где требуется быстрое достижение целей при отсутствии материальных средств.
Частое их использование свидетельствует о повышении роли государства в регулировании экономики и связанных с ней отношений.
Интересным и важным для понимания административно-правовых методов является следующий перечень наиболее часто применяемых в практике государственно-управленческой деятельности методов:
а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти;
б) предписание об обязательном совершении определенных действий (например, об устранение выявленных нарушений законности);
в) утверждение конкретных (адресных) заданий;
г)назначение или освобождение от должности;
д) запрещение определенных действий;
е) удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений;
ж) разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование);
з) регистрация определенных действий;
и) установление стандартов, квот и т.п.;
к) ограничение определенных действий;
л) проведение контроля и надзора;
м) осуществление внесудебной юрисдикции;
н) разрешение споров между участниками управленческих отношений;
о) применение мер административного принуждения;
п) материальное и моральное поощрение;
р) применение материальных санкций;
с) оформление государственных заказов;
т) распоряжение объектами государственной собственности;
у) приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц;
ф) образование, реорганизация и ликвидация подведомственных объектов и т.п..
Социально-психологические методы (методы морального воздействия) - это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей. Для этих методов характерен богатый арсенал средств воздействия - от пропаганды, разъяснения позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массовой информации, личных встреч руководителей государства с трудовыми коллективами до различных видов индивидуальных поощрений, продвижения по службе т.п. Значительная часть из них не связана с правом, им не регулируется. Между тем, отдельные виды получают правовое закрепление.
Государственное управление базируется на нормах права. однако оно не может быть урегулировано во всех его проявлениях. Государственное управление невозможно без предоставления субъекту, его осуществляющему, определенной самостоятельности, пусть даже в ограниченных пределах и в определенных случаях. Соответствующая самостоятельность, неурегулированность в государственном управлении именуется усмотрением.
Усмотрение в сфере управления - это свобода действий, право субъекта управления (управляющего) на самостоятельное принятие решений, оценку фактических обстоятельств или совершение иных значимых действий. Подобные действия осуществляются первоначально при отсутствии прямых предписаний правовых норм. При этом субъект управления имеет свободу действий для осуществления предоставленных ему полномочий.
Для существования усмотрения в сфере государственного управления есть немало причин.
Во-первых, причины, определяемые самой сущностью государственного управления, его творческим, оперативным повседневным характером.
Во-вторых, причины, связанные с ненадлежащим правовым урегулированием управления. Объясняется это как объективными, так и субъективными обстоятельствами.
В-третьих, причины, связанные с общим общественно-политическим состоянием в государстве: общий уровень правовой системы, социально-экономические и политические условия и т.д.
Основанием для усмотрения является наличие соответствующих правовых норм. Это положение не противоречит тому, что причиной усмотрения нередко является их отсутствие, неполнота или несовершенство правового регулирования. Вместе с тем, именно норма права позволяет управляющему субъекту восполнить пробел, решив вопрос по своему усмотрению. Нормой права предусматривается, до каких пределов субъект усмотрения может проявить свою самостоятельность. Выход за указанные пределы способен повлечь за собой неправомерные действия, т.е. нарушения законности. В норме права определяется цель, в соответствии